Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані (додатку); оприлюднення інформації щодо закупівлі; повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель; аналізу питання розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального некомерційного підприємства «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 17.02.2024 року; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Марута Катерина Сергіївна» (далі – ФОП «Марута Катерина Сергіївна»); повідомлення про намір укласти договір від 26.02.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 26.02.2024 № 931; договір про закупівлю від 04.03.2024 № 59 (далі - Договір); пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 19.06.2024 року та від 27.06.2024 року.
За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено, що згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей.
Відповідно до внесених змін від 07.11.2023 пункт 19 Особливостей № 1178 доповнено 9 абзацом: «зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації» (далі - Постанова № 382) (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку.»
Відповідно до пункту 6 Постанови № 382 відновлення населених пунктів включає виготовлення проектної документації (проектно-кошторисної документації), нове будівництво, реконструкцію, реставрацію, капітальний ремонт і придбання товарів (перелік населених пунктів, що постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації зазначений у додатку до постанови).
З назви Постанови № 382 випливає, що даний пункт застосовується лише для відбудови (відновлення) населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації, тобто мають спеціального суб’єкта, а також уповноваженого на такі закупівлі Замовника.
Проте, Додаток 3 до тендерної документації «Проект договору» Замовника містить абзац 9 пункту 19 Особливостей № 1178.
Таким чином, при складанні Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 3 до тендерної документації Замовника не враховано випадки застосування абзацу 9 пункту 19 Особливостей№ 1178, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей№ 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
Комунальним некомерційним підприємством «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради (далі – КНП «КДЦ»/Підприємство) розглянуто висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви) (ідентифікатор закупівлі № UA-2024-02-13-010202-a) (далі – Висновок), у зв’язку з чим повідомляємо наступне.
В своїй діяльності КНП «КДЦ» зобов’язане керуватися Конституцією України, Господарським та Цивільним кодексами України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, загальнообов’язковими для всіх закладів охорони здоров’я наказами та інструкціями Міністерства охорони здоров’я України, загальнообов’язковими нормативними актами інших центральних органів виконавчої влади, відповідними рішеннями місцевих органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, іншими нормативно-правовими актами, розпорядженнями керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області, розпорядчими актами Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області, розпорядчими актами начальника Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області та Статутом підприємства.
Проведення підприємством публічних закупівель здійснюється виключно в межах діючого законодавства.
Так, правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначені Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Метою Закону № 922-VIII є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 922-VIII закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Замовники, учасники процедур закупівлі, суб’єкт оскарження, а також їхні представники повинні добросовісно користуватися своїми правами, визначеними цим Законом (ч. 5 ст. 5 Закону № 922-VIII).
На підставі пункту 37 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, Кабінет Міністрів України своєю Постановою від 12.10.2022 року за № 1178 затвердив особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості).
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Виходячи із вищезазначених норм Закону № 922-VIII та приписів Особливостей Замовником була проведена закупівля: ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви).
Підсумовуючи викладене повідомляємо, що зауваження викладені в Висновку будуть в обов’язковому порядку враховані з метою недопущення таких випадків в подальшому.
Оцінка ДАСУ від 29.07.2024
Зауваження викладені у Висновку враховані.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви)» (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-02-13-010202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) на наступні питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
19.06.2024 · Замовник: Відповідь КНП "КДЦ" СМР
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви)» (ДК 021:2015:33600000-6: Фармацевтична продукція) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-02-13-010202-a), комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради надає наступну інформацію:
Планування закупівлі, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі проводилось на підставі Закону України «Про публічні закупівлі», а саме на підставі наявної потреби підприємства у закупівлі реактивів для клініко-діагностичної лабораторії підприємства, які входять в дану закупівлю, а також згідно аналізу минулих років та плануванням на поточний рік та з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
Визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалось методом порівняння ринкових цін відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» та визначалась на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни, інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів виробників та постачальників даної продукції на момент вивчення ринку. Довідка маркетингового дослідження та цінові пропозиції додаються в окремих PDF файлах.
26.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-02-13-010202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. На виконання вимоги Додатку 3 до тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції Учасником надано проект договору, умови якого відповідають умовам проекту договору Замовника, наведеного у Додатку 3 до тендерної документації.
Між Замовником та Учасником укладено договір від 04.03.2024 № 59 (далі - Договір), умови якого відрізняються від проекту договору Учасника (переможця) та тендерної документації Замовника, а саме:
- в пункті 2.1 розділу ІІ «Якість та гарантійний строк товару» проекту договору зазначено: що «Постачальник гарантує якість Товару упродовж _____ (місяців, років)».
Проте, в пункті 2.1 розділу ІІ «Якість та гарантійний строк товару» Договору зазначено: «Постачальник гарантує якість Товару упродовж усього терміну його придатності. Залишковий термін придатності товару повинен становити на день поставки не менше як 70 % від загального терміну придатності»
Просимо надати пояснення стосовно виявлених розбіжностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
26.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-02-13-010202-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
1. На виконання вимоги Додатку 3 до тендерної документації Замовника, у складі тендерної пропозиції Учасником надано проект договору, умови якого відповідають умовам проекту договору Замовника, наведеного у Додатку 3 до тендерної документації.
Між Замовником та Учасником укладено договір від 04.03.2024 № 59 (далі - Договір), умови якого відрізняються від проекту договору Учасника (переможця) та тендерної документації Замовника, а саме:
- в пункті 2.2 розділу ІІ «Якість та гарантійний строк товару» проекту договору зазначено: що «Постачальник гарантує якість Товару упродовж _____ (місяців, років)».
Проте, в пункті 2.2 розділу ІІ «Якість та гарантійний строк товару» Договору зазначено: «Постачальник гарантує якість Товару упродовж усього терміну його придатності. Залишковий термін придатності товару повинен становити на день поставки не менше як 70 % від загального терміну придатності»
Просимо надати пояснення стосовно виявлених розбіжностей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк».
27.06.2024 · Замовник: Відповідь КНП "КДЦ"
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-02-17-000067-a ) комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради щодо питання відповідності проекту договору (зазначеному в Додатку №3 тендерної документації) укладеному договору від 04.03.2024 № 59 укладеному між Замовником і Учасником повідомляє наступне:
При укладенні договору не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
В Додатку 2 до Тендерної документації, де зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, в пункті 5 вимог до предмета закупівлі вказано що залишковий термін придатності виробів медичного призначення на момент постачання повинен становити не менше 70% загального терміну їх зберігання, встановленого в інструкції по використанню. Дані вимоги були підтверджені Учасником в його тендерній пропозиції. Проект договору зазначений в Додатку 3 тендерної документації не є остаточним і вичерпним, остаточне його заповнення проводиться під час укладення договору з учасником-переможцем торгів залежно від специфіки предмета, характеру та інших умов конкретного договору.
27.06.2024 · Замовник: Відповідь КНП "КДЦ"
У межах проведення моніторингу процедури «ДК 021:2015 33690000-3 Лікарські засоби різні (номенклатура позиції 33696500-0 Лабораторні реактиви)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за UA-2024-02-17-000067-a ) комунальне некомерційне підприємство «Консультативно-діагностичний центр» Сєвєродонецької міської ради щодо питання відповідності проекту договору (зазначеному в Додатку №3 тендерної документації) укладеному договору від 04.03.2024 № 59 укладеному між Замовником і Учасником повідомляє наступне:
При укладенні договору не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі», умови договору не відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
В Додатку 2 до Тендерної документації, де зазначена інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі, в пункті 5 вимог до предмета закупівлі вказано що залишковий термін придатності виробів медичного призначення на момент постачання повинен становити не менше 70% загального терміну їх зберігання, встановленого в інструкції по використанню. Дані вимоги були підтверджені Учасником в його тендерній пропозиції. Проект договору зазначений в Додатку 3 тендерної документації не є остаточним і вичерпним, остаточне його заповнення проводиться під час укладення договору з учасником-переможцем торгів залежно від специфіки предмета, характеру та інших умов конкретного договору.