Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо усунення порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 у встановленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором від 18.06.2024 №4/33-168 з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 липня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Личаківська районна адміністрація Львівської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-05-28-008999-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.06.2024 №35/1 ВТО, повідомлення про намір укласти договір; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ХІМІЯ ПАРК» (в частині правомірності відхилення, далі – ПП «ХІМІЯ ПАРК»), опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ПП «ХІМІЯ ПАРК», тендерну пропозицію «Трафік Менеджмент Груп» (далі – ТОВ «Трафік Менеджмент Груп»), опубліковані ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» як переможцем тендеру документи; договір про закупівлю від 18.06.2024 №4/33-168; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що відповідно до наданих в складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» сертифікатів відповідності виробник фарби та холодного пластику є ТОВ «Флексорес».
Пунктом 3 Додатку 5 «Технічне завдання» до тендерної документації визначено, що учасник в складі тендерної пропозиції надає лист-гарантію від виробника фарби та холодного пластику про можливість поставки на користь учасника матеріалів для надання послуг з вказанням кількості матеріалу, назви матеріалу і посиланням на номер цієї закупівлі. В тому числі учасник надає договір на поставку матеріалів для дорожньої розмітки.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано лист-гарантію ТОВ «Флексорес» від 04.06.2024 №126, яким гарантовано виконання своїх зобов’язань перед ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» щодо поставки матеріалів для нанесення дорожньої розмітки (акрилової фарби та холодного пластику) для забезпечення надання послуг в кількості: пластик холодний білий – 9,232675 т., пластик холодний червоний – 1,22 т., фарба дорожня біла – 4,5361 т., фарба дорожня жовта – 0,1164 т., фарба дорожня синя – 0,097 т., фарба дорожня червона – 0,194 т.
Також, в складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» надано договір поставки від 15.06.2022 №15/06-2022/Т, укладений між ТОВ «Флексорес» та ТОВ «Трафік Менеджмент Груп», згідно з п. 1.1 якого ТОВ «Флексорес» за цим договором зобов’язується на підставі заявок ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» поставляти і передавати у його власність товар та/або партії товару в номенклатурі, асортименті, кількості, у строки та за цінами, вказаними у видаткових накладних, рахунках-фактурах, які є невід’ємною частиною цього договору, а ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» у свою чергу зобов’язується приймати (придбавати) та оплачувати на умовах і протягом дії цього договору товар.
Водночас, жодних додатків до договору від 15.06.2022 №15/06-2022/Т щодо номенклатури, асортименту чи назви товару в складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп».
Таким чином, наданим в складі тендерної пропозиції ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» договором від 15.06.2022 №15/06-2022/Т не підтверджено можливість поставки товару, що відповідає Технічному завданню для надання послуг, згідно предмету закупівлі.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Трафік Менеджмент Груп» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.02.2025
На виконання вимог у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-28-007427-a
від 05.07.2024 Личаківською районною адміністрацією усунено порушення шляхом розірвання договору від 18.06.2024 №4/33-168
Оцінка ДАСУ від 25.02.2025
Договір розірвано
Запити й пояснення
13.06.2024 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-05-28-007427-a, яка проводилась Личаківською районною адміністрацією Львівської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації - караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
18.06.2024 · Замовник: Надання інформації
На Ваш Запит: «Про надання пояснень» від 13-06-2024 до закупівлі послуг за ДК 021:2015 (CPV) : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Утримання вулично-шляхової мережі, а саме: послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки акриловими фарбами та холодним пластиком на території Личаківського району м.Львова, м.Винники, с.Лисиничі, с.Підбірці) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-05-28-007427-a) у межах проведення моніторингу UA-M-2024-06-11-000050 від 11-06-2024, надаємо роз’яснення:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до Положення про Личаківську РА, затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР від 02.02.2024 №186 та змінами до нього: Личаківська районна адміністрація в межах своїх повноважень забезпечує благоустрій району.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Очікувана вартість послуг розраховується враховуючи: норми витрат матеріалів для виконання робіт по дорожній горизонтальній розмітці автомобільних доріг згідно з СОУ 42.1-37641918-095:2012. (Розрахунок з урахуванням потреб або відновлення розмітки дорожньої горизонтальної на території Личаківського району м.Львова, м.Винники, с.Лисиничі, с.Підбірці, на підставі укладених договорів попередніх періодів)
Об’єми та види послуг що передбачені у Технічному завданні можуть надаватись в залежності від потреб Замовника та не зобов’язують Замовника замовляти послуги в повному обсязі.
Всі розцінки на послуги визначаються відповідно до діючих норм, стандартів та нормативів.
Тендерна пропозиція Учасника повинна враховувати: вартість використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання послуг та інші витрати Учасника, згідно з чинним законодавством.
Учасник визначає ціни на послуги з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути ним сплачені. До розрахунку ціни входять усі види послуг, у тому числі й ті, які доручатимуться для виконання третім особам.
Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає затвердженим бюджетним призначенням на 2024 рік («Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» (Ухвала ЛМР від 27.12.2023 №4295))
Технічні характеристики предмета закупівлі за ДК 021:2015 (CPV) : 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь (Утримання вулично-шляхової мережі, а саме: послуги з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки акриловими фарбами та холодним пластиком на території Личаківського району м.Львова, м.Винники, с.Лисиничі, с.Підбірці) викладені у Додатку 5 до Тендерної документації на закупівлю послуг: UA-2024-05-28-007427-a
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення)
На виконання Постанови КМУ від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНЕ ОБГРУНТУВАННЯ ТА РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ЗАКУПІВЛІ оприлюднені на офіційному вебсайті Львівської міської ради https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/lychakivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2024-rik за ідентифікатором закупівлі UA-2024-05-28-007427-a.