Висновки ДАСУ · 2024

Реконструкція системи живлення власних потреб ТЦ Північна із можливістю приєднання джерела аварійного живлення та запуску від нього за адресою м. Львів, вул. Пластова,125

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-06-11-000039 від 03.07.2024

Порушення встановлено Порушення усунуто (оцінка ДАСУ від 07.10.2024) Стан у Prozorro: Завершено
Замовник
ЛМКП "Львівтеплоенерго" · ЄДРПОУ 05506460 · Львівська область
Закупівля
UA-2024-03-13-007165-a · Відкриті торги з особливостями · Роботи
Очікувана вартість
96 438 860,00 грн
Код ДК 021
45317000-2 Інші електромонтажні роботи
Орган ДАСУ
Західний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 11.06.2024 · висновок 03.07.2024 · звіт про усунення 09.07.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Проведення процедури · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Тендерна документація й оголошенняРозгляд пропозицій і визначення переможцяУкладання договору та його умови
Порушені норми
ст. 22 Законуп. 3 Особливостейп. 28 Особливостейп. 44 Особливостей
Теми
Аналогічний договір (досвід)Аномально низька ціна
Вимога ДАСУ
Припинити зобов'язання за договоромНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостям №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас» та надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 43, а також підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей №1178 - шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ТехноКлас» щодо розірвання договору.

Крім того, здійснити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178, пункту 19 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 02 липня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем процедури закупівлі документів при укладанні договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-03-13-008587-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 27.03.2024 №13/03/24-1.2 в.т. та від 15.04.2024 13/03/24-1.3 в.т; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Технології клімату та автоматизація систем» (далі – ТОВ «ТехноКлас»); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ТехноКлас» як переможцем процедури закупівлі документи та інформацію; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 01.05.2024 №13/03/24-1.4 в.т. (щодо продовження строку для укладання договору); договір про виконання робіт від 16.05.2024 №05-24-255 з додатками; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Зокрема, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.

Моніторингом встановлено, що у підпункті 1.5. пункту 1 розділу 3 тендерної документації Замовника зазначено, що допущення учасниками формальних (несуттєвих) помилок не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки, які наведені нижче у цьому підпункті пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998 (далі – Наказ Мінекономрозвитку №710) та є вичерпним.

Однак, у підпункті 1.5. пункту 1 розділу 3 тендерної документації, з посиланням на Наказ Мінекономрозвитку №710, при наведенні опису та прикладів формальних помилок, які відповідають переліку у Наказі Мінекономрозвитку №710 (пункти 1 – 12), додатково вказано, що до формальних помилок відносяться інші несуттєві помилки, які не впливають на зміст тендерної пропозиції, рішення щодо визначення помилки формальною чи неформальною приймається замовником.

Таким чином, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 тендерна документація Замовника містить перелік (опис) формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій, що не відповідає переліку, затвердженому Наказом Мінекономрозвитку №710.

Моніторингом також встановлено, що наведений у пункті 3 розділу 5 тендерної документації Замовника перелік підстав для відхилення тендерної пропозиції не відповідає нормам пункту 44 Особливостей №1178, зокрема: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом другим пункту 39 Особливостей №1178; учасник процедури закупівлі не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей №1178; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом п’ятим пункту 38 Особливостей №1178.

Водночас, за нормами підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 підставою для відхилення тендерної пропозиції є, зокрема – учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей; не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного абзацом першим частини чотирнадцятої статті 29 Закону/абзацом дев’ятим пункту 37 цих особливостей; визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог пункту 40 цих особливостей.

Крім того, у тендерній документації не зазначено такої підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178, як – учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.

У Додатку №2 до тендерної документації (пункт 3 розділу «Вимоги до учасників») зазначено, що в учасника закупівлі не повинно бути невиконаних зобов’язань за раніше укладеними договорами із Замовником по ремонту обладнання та що, якщо учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю із Замовником, то така тендерна пропозиція не буде розглядатися.

Водночас, відповідно до підпункту 2 пункту 45 Особливостей №1178 замовник може відхилити тендерну у разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати їх застосування, з наданням документального підтвердження застосування до такого учасника санкції (рішення суду або факт добровільної сплати штрафу, або відшкодування збитків).

Зазначене суперечить нормам пунктів 44, 45 та 47 Особливостей №1178 (у яких визначено перелік підстав для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та відхилення тендерної пропозиції) та абзацу першому частини третьої статті 22 Закону (відповідно до якого тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством).

Відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Водночас, у пункті 4 розділу 6 тендерної документації зазначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей №1178 (тобто без зазначення, що норми частини другої статті 41 Закону також не застосовуються).

Такими чином, при складанні тендерної документації Замовником не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим порушено вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Відповідно до умов пункту 1 розділу тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником, зокрема, з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Так, за вимогами таблиці 1 пункту 1 (Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі») Додатку №1 до тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасники повинні надати довідку в довільній формі про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості та правової підстави володіння / користування, а також на підтвердження інформації стосовно наявності обладнання й матеріально-технічної бази, зазначеної в довідці, — надати документи/документ на підтвердження права власності / володіння / користування тощо відповідним майном.

При цьому, за вимогами таблиці 1 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини), а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ТехноКлас» надано Довідку (від 15.03.2024 №4, файл «Довідка про МТБ.pdf») про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, у якій серед іншого вказано про наявність в учасника на праві оренди офісно-складського приміщення площею 864 м.кв за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Сокільники, вул. Об’їздна, 4.

Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас» надано копію договору оренди від 25.01.2023 №25/01, відповідно до якого ТОВ «Компанія БТ» (орендодавець) передає, а ТОВ «ТехноКлас» приймає в тимчасове платне користування нежитлові приміщення загальною площею 864 м.кв, що знаходяться на першому поверсі будівлі офісно-складських приміщень за адресою: Львівська область, Львівський район, с. Сокільники, вул. Об’їздна, 4.

Слід зазначити, що відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» (набрала чинності з 19.07.2020) у Львівській області ліквідовано Пустомитівський район та утворено, зокрема, Львівський район, до складу якого включено території Пустомитівської міської територіальної громади, затверджених Кабінетом Міністрів України;

Таким чином, у наданій учасником Довідці від 15.03.2024 №4 про наявність обладнання та матеріально-технічної бази (файл «Довідка про МТБ.pdf») не враховано інформацію щодо адреси (району Львівської області) орендованого майна з врахуванням змін, внесених постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-IX «Про утворення та ліквідацію районів».

Також, аналізом умов договору оренди частини будівлі від 25.01.2023 №25/01 встановлено, що такий договір укладено на 3 роки (пункт 10.1 договору).

Відповідно до норм статті 793 Цивільного кодексу України договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) укладається у письмовій формі, договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) строком на 3 роки і більше підлягає нотаріальному посвідченню, крім договору, предметом якого є майно державної або комунальної власності, який підлягає нотаріальному посвідченню у разі, якщо він укладений за результатами електронного аукціону строком більше ніж на 5 років.

Одночасно, відповідно до частини першої статті 220 Цивільного кодексу України у разі недодержання сторонами вимоги закону про нотаріальне посвідчення договору такий договір є нікчемним.

Однак, моніторингом встановлено, що наданий у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас» договір оренди нежитлових приміщень загальною площею 864 м.кв, укладений строком на 3 роки, нотаріально не посвідчений (а отже, в розумінні статті 220 Цивільного кодексу України є нікчемним).

Таким чином, при підтвердженні відповідності кваліфікації учасником ТОВ «ТехноКлас» недотримано вимог таблиці 1 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника (відповідно до яких договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) має бути засвідчений нотаріально).

Наданий учасником договір оренди нежитлових приміщень від 25.01.2023 №25/01 (який нотаріально не посвідчений) є нікчемним в розумінні статті 220 Цивільного кодексу України.

На підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», відповідно до вимог таблиці 1 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати, зокрема, довідку у довільній формі про наявність досвіду виконання аналогічного договору/-ів, яка повинна включати інформацію щодо замовників (покупців) (із зазначенням їх найменувань, адрес, та контактних телефонів) предметів закупівель, обсягу (у кількісному або вартісному виразі) та строків виконання.

Моніторингом встановлено, що ТОВ «ТехноКлас» у складі тендерної пропозиції надано Довідку (від 15.03.2024 №3, файл «Довідка про досвід.pdf») про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, у якій вказано інформацію про назву та адресу організації, з якою укладеного договір (із зазначенням її адреси та контактних телефонів), предмет закупівлі, ціну договору та стан виконання договору (у відсотках).

Однак, вищевказана Довідка від 15.03.2024 №3 не містить інформації щодо строків виконання аналогічного договору, що не відповідає вимогам таблиці 1 пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.

Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Однак, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас» не виявлено невідповідностей у документах учасника та, на порушення вимог пунктів 3 та 43 Особливостей №1178, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищевказаних невідповідностей у наданих учасником ТОВ «ТехноКлас» документах (зокрема, щодо надання договору оренди нежитлових приміщень строком на 3 роки, який нотаріально не посвідчений, а також не зазначення у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору строку виконання аналогічного договору).

Як наслідок, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТехноКлас», а визначено вказаного учасника переможцем процедури закупівлі та укладено з ним договір.

За вимогами частини 3 розділу 6 тендерної документації, переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, інформацію про право підписання договору про закупівлю.

При цьому, у частині 3 розділу 6 тендерної документації вказано, що у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню.

Відповідно до наданого ТОВ «ТехноКлас» у складі тендерної пропозиції Статуту учасника, затвердженого загальними зборами учасників товариства (протокол №1412/218 від 14.12.2018) вищим органом товариства є Загальні збори учасників, далі – Збори учасників (п.10.1 Статуту), рішення про надання згоди на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства станом на кінець попереднього кварталу, приймаються виключно Зборами учасників (п.10.2.16 Статуту), виконавчим органом товариства, що здійснює управління його поточною діяльністю, є директор (п.10.22 Статуту), директор вирішує усі питання діяльності товариства, крім тих, які віднесено до компетенції Зборів учасників, Збори учасників можуть прийняти рішення про передачу частини прав, що належать їм, до компетенції директора (п.10.24 Статуту).

Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання інформації щодо виконання переможцем тендеру ТОВ «ТехноКлас» вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та тендерної документації Замовника, зокрема, з врахуванням положень Статуту вказаного учасника.

Замовником, у наданому (опублікованій) на вищевказаний запит поясненні повідомлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «ТехноКлас» під час укладання договору про закупівлю на виконання вимоги частини 3 розділу 6 тендерної документації та пункту 17 Особливостей №1178 надав копію наказу від 16.03.2011 №1 (який долучено Замовником до наданого пояснення).

Так, до моніторингу Замовником надано лише копію наказу №1 від 16.03.2011 (за підписом директора ТОВ «ТехноКлас» Яреми Тараса Богдановича) про те, що згідно протоколу №1 Зборів учасників від 16.03.2011 на посаду директора товариства призначено Ярему Тараса Богдановича, який з 16.03.2011 приступає до виконання обов’язків.

Аналогічний наказ міститься у тендерній пропозиції ТОВ «ТехноКлас» в архівованій папці «Установчі.rar», у складі якої також надано копію протоколу Зборів учасників №1 від 16.03.2011.

Аналізом інформації, наведеної в протоколі Зборів учасників №1 від 16.03.2011, встановлено, що Зборами учасників ТОВ «ТехноКлас» розглядалося питання обрання голови та секретаря Зборів учасників, створення товариства, затвердження Статуту товариства та обрання директора товариства. Питання надання згоди директору на вчинення правочину, якщо вартість майна, робіт або послуг, що є предметом такого правочину, перевищує 50 відсотків вартості чистих активів товариства, не розглядалося.

Відповідно до інформації у вищевказаному Статуті ТОВ «ТехноКлас», а також згідно з даними, що містяться у вільному публічному доступі в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (джерело інформації https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result) учасниками (засновниками та кінцевими бенефіціарами) ТОВ «ТехноКлас» є Ярема Богдан Богданович (50% статутного капіталу) та Ярема Тарас Богданович (50% статутного капіталу).

Слід зазначити, що відповідно до наявної у публічному доступі інформації сервісу моніторингу реєстраційних даних українських компаній та судового реєстру для захисту від рейдерських захоплень і контролю контрагентів Опендатабот (джерело інформації https://opendatabot.ua/с/36767497) за 2023 рік активи ТОВ «ТехноКлас» становили – 398 645 000 грн, зобов’язання – 345 171 000 грн, отже чисті активи ТОВ «ТехноКлас» станом на кінець кварталу, що передував участі товариства в тендері – 53 474 000 гривень.

При цьому, очікувана вартість досліджуваної процедури закупівлі – 96 438 860 грн, цінова пропозиція ТОВ «ТехноКлас» – 78 106 500 грн, сума укладеного договору – 78 106 500 гривень.

Водночас, на запит Західного офісу Держаудитслужби про надання інформації стосовно виконання переможцем процедури закупівлі вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та тендерної документації (частина 3 розділу 6) щодо надання під час укладення договору про закупівлю відповідної інформації про право підписання договору про закупівлю, Замовником до моніторингу рішення Зборів учасників ТОВ «ТехноКлас» про надання згоди директору товариства на вчинення правочину не надано.

Також, відповідне рішення Зборів учасників ТОВ «ТехноКлас» про надання згоди на вчинення директором товариства правочину відсутнє у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТехноКлас».

Як зазначено вище, за умовами частини 3 розділу 6 тендерної документації Замовника, у випадку ненадання переможцем інформації про право підписання договору про закупівлю переможець вважається таким, що відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю та підлягає відхиленню.

Проте, в недотримання умов частини 3 розділу 6 тендерної документації, а також на порушення підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ТехноКлас», яким не підтверджено права підписання договору про закупівлю з врахуванням положень його Статуту, а укладено з ним договір про виконання робіт від 16.05.2024 №05-24-255 на суму 78 106 500 грн з ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.07.2024

На виконання зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби ЛМКП " Львівтеплоенерго" письмово звернулось до ТОВ «ТехноКлас» щодо розірвання договору, було підписано Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору №05-24-255 від 16 травня 2024 року та оприлюднено ці документи в електронній системі закупівель.

З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу щодо недопущення в подальшому порушення вимог п.п 3 та 28 Особливостей №1178, п.19 ч.2 та абз.1 ч.3 ст.22 Закону України "Про публічні закупівлі" при складанні тендерної документації.

Оцінка ДАСУ від 07.10.2024

договір розірвано

Запити й пояснення

13.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Дата: 13.06.2024

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-03-13-007165-a, яка проводилась ЛМКП «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Крім того, за умовами тендерної документації Замовника (частина 5 розділу 6) переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору.

Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – банківська гарантія. Розмір забезпечення виконання договору про закупівлю складає 4% від вартості договору.

Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю.

Банківська гарантія має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам постанови Правління НБУ від 15.12.2004 № 639 «Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах».

До банківської гарантії додаються копії банківських документів; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.

Банк, яким видана гарантія, за офіційними даними НБУ повинен бути платоспроможним та не знаходитись в стадії ліквідації.

Аналогічна вимога щодо надання у формі безвідкличної електронної банківської гарантії в розмірі 4% від вартості договору міститься у розділі 4 «Права та обов'язки сторін» проєкту договору (Додаток №3 до тендерної документації), а також договору від 16.05.2024 №05-24-255, укладеного Замовником з ТОВ «Технологій клімату та автоматизації систем» за результатами проведеної процедури закупівлі UA-2024-03-13-007165-a.

Слід зазначити, що за умовами тендерної документації строк виконання робіт – до 31.12.2025.

За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

2. Надати до моніторингу документальне підтвердження виконання переможцем ТОВ «Технологій клімату та автоматизації систем» вимог частини 5 розділу 6 тендерної документації Замовника (копія банківської гарантії, а також інші документи - у разі наявності).

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

18.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання пояснень

На Ваш запит щодо надання пояснення згідно моніторингу ID UA-M-2024-06-11-000039, повідомляю наступне:

Щодо першого питання:

ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти).

Очікувана вартість закупівлі робіт згідно оголошення ID № UA-2024-03-13-007165-a визначалася на підставі Експертного звіту (позитивного) щодо розгляду проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція системи живлення власних потреб ТЦ Північна із можливістю приєднання джерела аварійного живлення та запуску від нього за адресою м. Львів, вул. Пластова,125», Експертний звіт №295.4575.23 від 13 грудня2023р., виданого ДП «Західний ЕТЦ» (додається).

Очікувана вартість закупівлі не враховує витрати на авторський нагляд, технагляд, проектні роботи, вартість експертизи, інфляційні ризики, а також вартість частотних перетворювачів у кількості 3 одиниць (власність Замовника), які були включені до Експерного Звіту (Позитивного).

Щодо другого питання:

На виконання умови тендерної документації Замовника (частина 5 розділу 6) переможець процедури закупівлі ТОВ «Технологій клімату та автоматизації систем» не пізніше дати укладення договору про закупівлю надав забезпечення виконання договору, а саме - банківську гарантію (банківська гарантія додається ).

25.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень

Дата: 25.06.2024

Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2024-03-13-007165-a, яка проводилась ЛМКП «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з пунктом 17 Особливостей №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції) договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.

Аналогічна вимога міститься у частині 3 розділу 6 тендерної документації Замовника.

Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:

1. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру ТОВ «ТехноКлас» вимоги пункту 17 Особливостей №1178 та тендерної документації Замовника, зокрема, з врахуванням положень Статуту вказаного учасника.

Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

27.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит

На Ваш запит від 25.06.2024р. щодо надання пояснення згідно моніторингу ID UA-M-2024-06-11-000039, повідомляю наступне:

Щодо першого питання:

Переможець процедури закупівлі, ТзОВ «Техноклас», під час укладання договору про закупівлю на виконання вимоги частини 3 розділу 6 тендерної документації та пункту 17 Особливостей №1178, надав копію Наказу №1 від 16.03.2011р. ТзОВ «Технології клімату та автоматизація систем» (додається).

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.