Екскаватор-навантажувач з додатковим обладнанням (гідравлічним відвалом для снігу, підмітальною щіткою та косаркою)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей.

За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 28 Особливостей та притягнути до відповідальності особу, відповідальну за допущення виявлених порушень, а також, заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції від 09.04.2024) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель сільського комунального підприємства Ганнівської сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 21.05.2024 № 1, тендерну пропозицію учасника товариство з обмеженою відповідальністю «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС УКРАЇНА» (далі - ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС УКРАЇНА»), протокол уповноваженої особи від 31.05.2024 № 2, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 31.05.2024, договір від 06.06.2024 № У2255У на суму 3 499 969,20 грн, укладений між Замовником та

ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС УКРАЇНА» (далі – Договір), пояснення надані від 17.06.2024 та від 18.06.2024 Замовником через електронну систему закупівель.

Проведеним аналізом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей установлено наступне.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Так, згідно додатку 1 до тендерної документації, замовник визначив документи, які надаються переможцем (юридичною особою, фізичною особою), зокрема – довідку в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між переможцем та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що переможець процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним із замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання і до застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків, не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у відкритих торгах (для цього переможець (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків).

Крім того, згідно із пунктом 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника якого визначено переможцем, зокрема, якщо учасник:

учасник не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3,5,6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 цих особливостей.

Однак, на підставі постанови КМУ від 02.04.2024 № 382, яка була чинна на момент проведення торгів, внесені зміни до Особливостей та виключено абзац 14 пункту 47 Особливостей.

Таким чином, замовником у тендерній документації визначено документи, які надаються переможцем відповідно до пункту 47 Особливостей без врахування змін до Особливостей, внесених на підставі постанови КМУ від 02.04.2024 № 382, чим не дотримано вимоги пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено наступне.

Згідно із пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, файл у форматі pdf відсканований з оригіналів підписаних уповноваженою особою інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку 2 до тендерної документації.

Так, згідно із Додатком 2 «Якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Технічні вимоги» до тендерної документації замовник визначив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції документів, а саме: «Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження (оригінал або копію документа) того, що система менеджменту якості Виробника відповідає вимогам стандартів ДСТУ ISO 9001».

Однак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС УКРАЇНА» вищевказаний документ відсутній, що не відповідає вимогам Додатку 2 до тендерної документації.

Також, в організаційній частині Додатку 2 до тендерної документації Замовником визначено вимогу, зокрема, у разі якщо учасник не є виробником товару, ним подається документ про підтвердження статусу Учасника (у разі якщо він є дилер/дистриб’ютор/партнер виробника або імпортера товару в Україну), а саме сертифікат, або дилерський договір, або інший документ від виробника або імпортера товару в Україну (дилер/дистриб’ютор/партнер), який підтверджує повноваження Учасника на реалізацію предмета закупівлі. Учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати документальне підтвердження (оригінал або копію документа) того, що система управління якістю організації Учасника перевірена та відповідає вимогам стандартів ДСТУ ISO 9001:2018 або ISO 9001:2015 стосовно торгівлі, ремонту та технічного обслуговування транспортних засобів.

Крім того, як передбачено умовами пункту 7 «Інформація про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції розділу І «Загальні положення» тендерної документації, а саме: «У разі, якщо документ або інформація, надання яких передбачено цією тендерною документацією, складені іншою мовою, ніж передбачено умовами цієї тендерної документації, у складі тендерної пропозиції надається документ мовою оригіналу з обов’язковим перекладом українською мовою».

Так, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС УКРАЇНА» містяться документи: 1. Certificate Quality Management System 2. Statement, 3. Certificate of Compliance Standart, при цьому, відсутній їх автентичний переклад, як це передбачено умовами пункту 7 розділу 1 тендерної документації Замовника.

Отже, враховуючи вищевикладене, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а також, не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, чим не дотримано вимоги підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Натомість, Замовником визначено учасника ТОВ «УНІВЕРСАЛ СЕРВІС УКРАЇНА» переможцем та укладено з ним Договір.

Внаслідок встановленого, на порушення вимог підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично не відмінено.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2024

Інформація про усунення порушень За результатами моніторингу Процедури закупівлі, унікальний номер оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2024-05-21-009025-a, Держаудитслужба в Кіровоградській області 19.06.2024 оприлюднила в електронній системі закупівель висновок про результати моніторингу процедури закупівлі у якому, зокрема, зазначено: що Держаудитслужба в Кіровоградській області зобов`язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 28 Особливостей та притягнути до відповідальності особу, відповідальну за допущення виявлених порушень, а також, заходи щодо усунення виявлених порушень вимог підпункту 2 пункту 44, підпункту 1 пункту 51 Особливостей шляхом припинення зобов’язань за Договором.

У зв’язку з неможливістю усунення порушень, виявлених у межах проведення моніторингу закупівлі товару «Екскаватор-навантажувач з додатковим обладнанням (гідравлічним відвалом для снігу, підмітальною щіткою та косаркою)» управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, Сторони дійшли взаємної згоди достроково розірвати (припинити) дію Договору № У2255У від «06» червня 2024 року. Сторони підтверджують відсутність будь-яких претензій одна до одної, пов’язаних з виконанням Договору.

Також, здійснено заходи направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень вимог пункту 17 частини 2 статті 22, пункту 3-7 розділу X Закону, пунктів 28, 47 Особливостей, згідно висновку Держаудитслужби в Кіровоградській області за порушення у сфері публічних закупівель, Караман Юлії Вікторівні оголошено попередження за дані порушення, згідно висновку.

Запити й пояснення