Капітальний ремонт покрівлі (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою: вулиця Сирецька, 30/1 у Подільському районі...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою: вулиця Сирецька, 30/1 у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-15-008639-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням.

1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів.

2. В пункті 2 додатку №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону “Про публічні закупівлі” до тендерної документації Замовником на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» окрім іншого встановлено вимогу «… Надати документи, що підтверджують навчання зазначених інженерно-технічних працівників, в тому числі на керівника підприємства, з питань охорони праці (протоколи/витяги з протоколів засідання комісій з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення)*:

…на інженерно-технічних працівників: загальний курс з охорони праці; НПАОП 0.00-1.71-13 Правила охорони праці під час роботи з інструментом та пристроями; НПАОП 0.00-1.75-15. Правила охорони праці під час вантажнорозвантажувальних робіт; НПАОП 0.00-7.14-17 Вимоги безпеки та захисту здоров’я під час використання виробничого обладнання працівниками; НПАОП 45.2-7.03-17 Мінімальні вимоги з охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках; НПАОП 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт…» .

В складі пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» надано довідку про наявність персоналу відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.04.2024 за №25042024/04 в якій в пункті 4 зазначена інформація про штатного виконроба Спасюк Сергія Анатолійовича.

Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» документів (протоколи/витяги з протоколів засідання комісій з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення), що підтверджують навчання виконроба Спасюк Сергія Анатолійовича з НПАОП 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних робіт в складі пропозиції не виявлено.

У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію чи наявні в складі пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» документи (протоколи/витяги з протоколів засідання комісій з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення), що підтверджують навчання виконроба Спасюк Сергія Анатолійовича з НПАОП 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних , якщо так зазначте назву файлу.

Якщо дані документи відсутні надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» вищевказаному кваліфікаційному критерію?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва» на запит Державної аудиторської служби України Західного офісу Держаудитслужби Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області про надання пояснень від 12.06.2024 у межах моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт покрівлі (підготовка об’єкту до опалювального сезону та заходи з енергозбереження) житлового будинку за адресою: вул. Сирецька, 30/1 у Подільському районі м. Києва за кодом ДК 021-2015 (CPV) 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи» (ID: UA-2024-04-15-008639-a) надає наступні пояснення:

Питання № 1

Якісні та технічні характеристики предмета закупівлі сформовані відповідно до вимог, встановлених:

- Законом України «Про охорону праці»;

- Законом України «Про пожежну безпеку»;

- Законом України «Про житлово-комунальні послуги»;

-Постановою Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 № 572 «Правила користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків»;

-Наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій»;

-ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд»;

-ДСТУ НБВ.2.6-214:2016 «Настанова з улаштування та експлуатації дахів будинків, будівель і споруд»;

-Кошторисних норм України. Настанова з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281;

Відповідно до Наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76 «Про затвердження Правил утримання жилих будинків та прибудинкових територій»: «утримання будинків і прибудинкових територій - господарська діяльність спрямована на задоволення потреби фізичної чи юридичної особи щодо забезпечення експлуатації та/або ремонту жилих та нежилих приміщень, будинків і споруд, комплексів будинків і споруд, а також утримання прилеглої до них (прибудинкової) території відповідно до вимог нормативів, норм, стандартів, порядків і правил згідно із законодавством.

Капітальний ремонт будинку - комплекс ремонтно-будівельних робіт, пов'язаних з відновленням або поліпшенням експлуатаційних показників будинку, із заміною або відновленням несучих або огороджувальних конструкцій, інженерного обладнання та обладнання протипожежного захисту без зміни будівельних габаритів об'єкта та його техніко-економічних показників.

Згідно пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 08.10.1992 № 572 «Правила користування приміщеннями житлових будинків і гуртожитків»: Власники, наймачі (орендарі) приміщень житлових будинків і гуртожитків мають право на: своєчасне отримання житлово-комунальних послуг належної якості згідно із законодавством; відшкодування збитків, завданих їх майну та/або приміщенням, шкоди, заподіяної їх життю чи здоров'ю внаслідок незадовільного утримання будинку, гуртожитку або ненадання чи надання не в повному обсязі послуг, відповідно до законодавства.

Зважаючи на багаточисельні звернення мешканців щодо залиття квартир від покрівлі, враховано потребу виконання відновлювального капітального ремонту покрівлі у житловому будинку № 30/1на вул. Сирецькій та проведено процедуру закупівель.

На підставі вимог Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 розроблено кошторисну документацію, визначено витрати та очікувану вартість будівельних робіт по зазначеному об’єкту. В зведеному кошторисному розрахунку по капітальному ремонту покрівлі на вул. Сирецькій, 30/1 враховано витрати на виконання будівельних робіт, проведення експертизи кошторисної документації та кошти на утримання служби замовника та інжинірінгові послуги зокрема на здійснення технічного нагляду.

Витрати на проведення експертизи кошторисної документації враховано з метою перевірки якості та відповідності вимогам державних будівельних норм, врахованих в кошторисній документації матеріальних ресурсів, відповідності середньозважених цін на матеріальні ресурси, які склалися в регіоні в 2024 році в умовах інфляційних процесів, які відбуваються в економіці країни під час воєнного стану.

Кошти на здійснення технічного нагляду за якістю виконуваних робіт, якістю застосованих матеріальних ресурсів, конструкцій та виробів, обсягами робіт, враховано в зведеному кошторисному розрахунку на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 903 «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта архітектури», якими визначено механізм здійснення технічного нагляду під час капітального ремонту будівель і споруд а також в зв’язку відсутністю на підприємстві сертифікованих спеціалістів з технічного нагляду.

Під час складання кошторисної документації на капітальний ремонт покрівлі житлового будинку № 30/1 на вул. Сирецькій враховано вимоги нормативно-технічних документів до предмету закупівлі:

-ДБН В.2.6-220:2017 «Покриття будівель і споруд» (пункти – п.6.2. Кроквяний дах; п.7.7. Покрівля з металевих листів, профнастилу і металочерепиці);

-ДСТУ НБВ 2.6-214:2016 «Настанова з улаштування дахів будинків, будівель і споруд» (пункти – п.6. Влаштування горищного даху і просторового покриття; п.7.4. Технологічна послідовність влаштування металевих покрівель; п.12 Контролювання якості монтажно-ізоляційних робіт);

Кошторисний розрахунок по капітальному ремонту покрівлі житлового будинку № 30/1 на вул. Сирецькій додаємо.

Питання № 2

Комунальне підприємство «Керуюча компанія з обслуговування житлового фонду Подільського району м. Києва» (надалі – Замовник) відповідно до пункту 2.5 Додатку № 1 до тендерної документації вимагав надання Учасником документів, що підтверджують навчання інженерно-технічних працівників, в тому числі на керівника підприємства, з питань охорони праці у разі та для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства.

У тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» наявні документи, які підтверджують проходження навчання з охорони праці та спеціальні навчання з охорони праці працівниками учасника, видані спеціалізованими (уповноваженими) підприємствами, а саме: ТОВ «НВК «ВЕКТОР», НВЦ «Безпека та надійність», МПП «Будкваліфікадри».

Також слід зазначити, що у тендерній пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» відсутні підтверджуючі документи або документи, що свідчать про створення чи наявність у ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства.

Навчання з питань охорони праці ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» проводились виключно навчальними центрами. Тобто, ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» (відповідно до статті 16 Закону України «Про охорону праці» від 14.10.1992 № 2694-ХІІ) не має комісії з питань охорони праці на підприємстві та керуючись п. 4.2 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці затвердженого Наказом Державного комітету України з нагляду та охорони праці від 26.01.2005 № 15 навчання з охорони праці та спеціальні навчання з охорони праці проводить навчальним центром.

Оскільки на підставі вищезазначених норм на ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» відсутня та не передбачена комісія з перевірки знань з питань охорони праці працівників, документи (протоколи/витяги з протоколів засідання комісій з перевірки знань з питань охорони праці та посвідчення), що підтверджують навчання виконроба Спасюка Сергія Анатолійовича з НПАОП 0.00-5.11-85 Типова інструкція з організації безпечного ведення газонебезпечних, не є необхідними та не вважається невідповідністю тендерної пропозиції до вимог тендерної документації, так як абзацом 2 пункту 11 статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зазначено, що відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції/пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником.

У тендерній документації відсутня вимога про надання пояснення при ненаданні учасником документів відповідно до вимог пункту 2.5 Додатку № 1 до тендерної документації, а документи, які вимагаються вищезазначеним пунктом надаються учасником у разі та для підтвердження можливості створення комісії з перевірки знань з питань охорони праці працівників підприємства.

Враховуючи вищенаведене, керуючись нормами чинного законодавства та вимогами тендерної документації замовник не вбачав підстави для застосування пункту 43 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі” від 12 жовтня 2022 р., на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (надалі – Особливості) або відхилення тендерної пропозиції учасника на підставі пункту 44 Особливостей.

Також, відповідно до статті 4 та пункту 2 статті 15 Закону України «Про адміністративну процедуру» сумніви щодо правомірності дій або вимог особи, що виникає внаслідок неоднозначного (множинного) трактування норми права, повинні тлумачитися адміністративним органом на користь їх правомірності.

Замовником у тендерній пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «МЕГА СТАЙЛ» невідповідностей стосовно кваліфікаційного критерію пункту 2.5 Додатку № 1 до тендерної документації не виявлено.

Додаток на 18 аркушах в 1 примірнику.