код за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини приміщень в комунальному закладі «ліцей «Мрія» Кропивницької міської ради, за...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «код за ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини приміщень в комунальному закладі ліцей «Мрія» Кропивницької міської ради, за адресою: вул. Академія Корольова, 27/21 м. Кропивницький. Коригування»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-30-006745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «код за ДК 021:2015: 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини приміщень в комунальному закладі ліцей «Мрія» Кропивницької міської ради, за адресою: вул. Академія Корольова, 27/21 м. Кропивницький. Коригування»)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-04-30-006745-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань.

1. В пункті 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник зазначив, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, про що надати лист-згоду.

В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМБІТ-С» надано лист-згоду вищезазначеного змісту ?

2. В підпункті 1.1 пункту 1 «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» (далі – Додаток 1) тендерної документації Замовником зазначено, що договір найму будівлі або іншої капітальної споруди (їхньої окремої частини) з терміном на період дії договору і більше, а також договір найму (оренди) транспортного засобу за участі фізичної особи у разі їх надання учасником, мають бути засвідчені нотаріально.

У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «АМБІТ-С» надано довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази необхідних для виконання робіт від 09.05.2024 № 1, згідно якої офісне приміщення за адресою м. Кропивницький, вул. Преображенська, 4 та виробниче складське приміщення за адресою м. Кропивницький, вул. Мендєлєєва, 82-а залучені на підставі договорів оренди нежитлового приміщення від 01.01.2022 № 01/01/22 та від 29.12.2021 № 71-о/п.

В якому файлі (документі) тендерної пропозиції учасника ТОВ «АМБІТ-С» надано нотаріально засвідчені вищевказані договори оренди нежитлових приміщень ?

3. Чому повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей не містить перелік виявлених невідповідностей, посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності та перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей ?

Слід зауважити, що в розміщеній вимозі про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «Будівництво майбутнього 2019», міститься лише запитання до учасника без переліку виявлених Замовником невідповідностей (розбіжностей), при цьому протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.05.2024 б/н відхилено тендерну пропозицію учасника з підстав не виправлення виявлених у тендерній пропозиції розбіжностей.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

Доброго дня!

Обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі за номером UA-2024-04-30-006745-a здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації яка пройшла експертну оцінку та отримала експертний звіт Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Кіровоградській області від 04 квітня 2024 року № 12-0035/01-24 (додається).

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені в обґрунтуванні технічних та якісних характеристиках предмета закупівлі та розміщені на сайті Управління освіти Кропивницької міської ради: e-mail:osvita@krmr.gov.ua.

Добрий день!

Щодо запитання № 1 пояснюємо наступне:

Так, в пункті 2 «Інша інформація» Розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник зазначив, що відсутність будь-яких запитань або уточнень стосовно змісту та викладення вимог тендерної документації з боку учасників процедури закупівлі, які отримали цю документацію у встановленому порядку, означатиме, що учасники процедури закупівлі, що беруть участь в цих торгах, повністю усвідомлюють зміст цієї тендерної документації та вимоги, викладені Замовником при підготовці цієї закупівлі, про що надати лист-згоду.

Детальний перелік інформації, яку повинна містити тендерна документація, передбачає стаття 22 Закону України “Про публічні закупівлі”. Відповідно до цієї статті, у тендерній документації замовник зазначає, зокрема:

-один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону про закупівлю;

-підстави, за статтею 17 Закону про закупівлю;

-інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством;

-інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема відповідну технічну специфікацію, та інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам у тендерній документації;

-проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов;

-інформацію про мову, валюту тощо.

Деяка інформація зі статті 22 Закону про закупівлі є обов'язкова, інша - ні.

Учасником – переможцем виконано всі умови тендерної документації та надано лист-згоду з тендерною документацію та вимогами, викладеними Замовником при підготовці цієї закупівлі. Так у Файлі «7. Тендерна пропозиція.pdf» учасником зазначено: «вивчивши технічні вимоги до предмету закупівлі, маємо можливість та ЗГОДНІ виконати вимоги Замовника…».

З огляду на практику Верховного суду, участь в закупівлі та подання учасником Тендерної пропозиції, є усвідомленням змісту тендерної документації та вимог, викладених Замовником є згодою Учасника виконати вимоги Замовника.

Щодо запитання № 2 повідомляємо наступне.

Вимога встановлена в п. 1 підпункті 1.1 Додатку 1 передбачена Цивільним кодексом України, а саме: Договір оренди приміщення підлягає нотаріальному посвідченню, якщо строк договору становить 3 і більше років (ч. 2 ст. 793 ЦКУ). Тому вважаємо, що абз. 4 пп. 1.1 п. 1 Додатку 1 необхідно читати та трактувати так, як передбачено діючим цивільним законодавством.

- Договір №71-о/п від 29.12.2021р. оренди нежитлового приміщення згідно - п.8.1. термін дії даного Договору встановлюється з дати передачі орендованого майна за Актом приймання-передачі, тобто з 30 грудня 2021 року і по 31 грудня 2022 року і п. 8.3. Договір може бути автоматично пролонгованим на кожний наступний 1 (один) рік, якщо за 20 (двадцять) днів до закінчення дії Договору жодною із сторін не буде заявлено про припинення або перегляд його умов. Тому наданий учасником договір укладений строком менше ніж три роки і не підлягає обов’язковому нотаріальному посвідченню, а отже відсутність його нотаріального посвідчення не суперечить чинному законодавству.

- Договір оренди нежитлового приміщення №01/01/22 від 01 січня 2022 року – п. 4.1. Термін оренди складає два роки з моменту прийняття об’єкта, що орендується і п. 4.2. Якщо жодна сторона в термін 1 місяць до закінчення Даного Договору не заявить про намір його розірвати, Даний Договір автоматично пролонгується на термін два роки. Тому наданий учасником договір укладений строком менше ніж три роки і не підлягає обов’язковому нотаріальному посвідченню, а отже відсутність його нотаріального посвідчення не суперечить чинному законодавству.

Щодо запитання № 3 повідомляємо наступне.

Пункт 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачає, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та / або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та / або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та / або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та / або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та / або відсутності інформації (та / або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та / або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

На сьогоднішній день Законодавцем не встановлено чіткого формулювання, як повинно виглядати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Враховуючи, що пунктом 3 Особливостей передбачено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлю з урахуванням Особливостей, то потрібно звертатись до статті 29 ЗУ «Про публічні закупівлі» в частині того, що має містити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей –

1) перелік виявлених невідповідностей;

2) посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності;

3) перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей.

Так, повідомлення учаснику з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, що направлено в даній закупівлі містить:

1. перелік виявлених невідповідностей – «в довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 14.05.2024 року № 59 відсутнє обладнання щодо проведення високоякісного штукатурення стін по каменю гіпсовими сумішами з механізованим нанесенням суміші штукатурними станціями 5,5 кВт, продуктивністю 5-85 л/хв, при товщині шару штукатурки 20 мм. Додавання виключання на кожній 1 мм зміни товщини штукатурного шару, норми 5-47-1 і 15-47-2 (до товщини 30 мм). Високоякісне штукатурення укосів дверних гіпсовими сумішами МП-75»

2. посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності – «роботи які вказані в пунктах 87,88,89 тендерної документації (обсяги робіт)»

3. перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей – «довідка про наявність обладнання, матеріально-технічної бази від 14.05.2024 року № 59» з переліком потрібного обладнання.

Механізм 24 год надає учаснику право на усунення невідповідностей в документах чи інформації тендерної пропозиції.

Для замовника така норма надає можливість не відхиляти за невідповідності умовам тендерної документації тендерну пропозицію, якщо вона є найбільш економічно вигідною, хоч і має незначні помилки (неточності), які не впливають на ціну тендерної пропозиції та характеристики предмета закупівлі. Тож, замовник може зберегти саме ту тендерну пропозицію, яка відповідає його потребам.

Але учасник в даній закупівлі, не скористався нагодою виправити невідповідності і отримати статус Переможця закупівлі. Або в нього відсутнє потрібне обладнання.

Тож рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції учасника правомірне.