Висновок
За результатом аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено порушення вимог пунктів 5, 10, підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Гайворонський комунальник» (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, тендерну документацію для процедури відкриті торги, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.04.2024 № 18/04, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.04.2024 б/н, пояснення надані 17.06.2024 Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів установлено, що Замовником застосовано закупівлю без використання електронної системи на порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей в редакції від 09.04.2024.
Так, пунктом 3 Особливостей визначено, що замовники, що зобов`язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлю товарів, вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному Особливостями.
Згідно із пунктом 5 Особливостей забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями, та укладання договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги, визначеної Особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей).
Згідно з пунктом 11 річного плану закупівель на 2024 рік, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером UA-P-2024-04-19-004129-a (далі – річний план закупівель), передбачено орієнтовний початок проведення закупівлі в квітні 2024 року бензину А-95 очікуваною вартістю 2 496 000,00 грн шляхом застосування процедури закупівлі без використання електронної системи на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Підпунктом 6 пункту 13 Особливостей визначено умову, за наявності якої придбання замовником товарів вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, а саме - відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
На запит Держаутислужби, Замовником 17.06.2024 надано пояснення, в якому повідомлено про відсутність документального підтвердження наявності підстав для здійснення вищезазначеної закупівлі шляхом укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, як це зазначено в пункті 11 річного плану закупівель на 2024 рік.
Зважаючи на вищевикладене, Замовником не дотримано вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей в частині застосування закупівлі без використання електронної системи, при відсутності документального підтвердження відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах, чим порушив вимоги пунктів 5, 10 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником усунуто порушення шляхом відміни закупівлі без використання електронної системи під час проведення моніторингу згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.04.2024 б/н, завантаженим в електронну систему закупівель в ході моніторингу 12.06.2024.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2024
Замовником усунуто порушення шляхом відміни закупівлі без використання електронної системи під час проведення моніторингу згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.04.2024 б/н, завантаженим в електронну систему закупівель в ході моніторингу 12.06.2024
Запити й пояснення
13.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи товару «Бензин А-95» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-19-003339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні (інформації та документів) пояснень з наступних питання:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на то самий строк.
13.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи товару «Бензин А-95» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-19-003339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні (інформації та документів) пояснень з наступних питання:
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на то самий строк.
17.06.2024 · Замовник: УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ ПОЯСНЕННЯ на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2024-04-19-003339-a
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-04-19-003339-a Комунальне підприємство "Гайворонський комунальник" (далі – КП "Гайворонський комунальник") повідомляє про наступне:
Уповноваженою особою КП "Гайворонський комунальник" 19.04.2024 року о 10.56 год опубліковано рядок плану закупівлі за ідентифікатором UA-P-2024-04-19-004129-a та помилкового оголошено закупівлю без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a.
У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою Комунального підприємства «Гайворонський комунальник» 19 квітня 2024року о 11.00 грн через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Бензин А-95», оголошення UA-2024-04-19-003472-a.
З огляду на те, що між публікаціями оголошень про закупівлю за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a та UA-2024-04-19-003472-a різниця 4 (чотири) хвилини, тобто, уповноважена особа одразу зрозуміла, що нею була допущена технічна(механічна) помилка.
23.04.2024 року уповноваженою особою було прийняте рішення про скасування закупівлі без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a, проте, через технічні проблеми на майданчику протокол про технічну помилку уповноваженої особи не був прикріплений, через що закупівля була у статусі «Активна». Протокол був прикріплений 11.06.2024 року, а закупівля перейшла у статус «Торги відмінено».
Таким чином, скасування закупівлі без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a дало змогу замовнику дотриматись положень Закону та Особливостей, а уповноваженою особою було прийнято рішення про оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Бензин А-95», з дотриманням вимог законодавства, за ідентифікатором закупівлі UA-2024-04-19-003472-a.
11 червня 2024 року на підставі наказу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 38-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2024-04-19-003339-a та сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань:
«У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи товару «Бензин А-95» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-19-003339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні (інформації та документів) пояснень з наступних питання: Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на то самий строк..».
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Уповноважена особа надає наступну інформацію, проте дана інформація не стосується закупівлі за номером ID: UA-2024-04-19-003339-a, а є обґрунтуванням закупівлі за ідентифікатором UA-2024-04-19-003472-a.
Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 496 000,00 грн. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/.
Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі загальної потреби Замовника з урахуванням вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. N 927 та Інструкції “Про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів на підприємствах та організаціях України”, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту і зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №281/171/578/155 від 20.05.2008 р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02.09.2008 р. за №805/15496. Якість поставленого Товару повинна відповідати технічним умовам (ТУ) і державним стандартам (ДСТУ), а у випадках, передбачених чинним законодавством України, супроводжуватися паспортами якості та/ або сертифікатами відповідності заводу-виробника. За своїми характеристиками бензин А-95 повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови»
Уповноважена особа
17.06.2024 · Замовник: УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ ПОЯСНЕННЯ на запит УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу закупівлі ID: UA-2024-04-19-003339-a
На виконання вимог, викладених у запиті УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ у межах проведення моніторингу щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-04-19-003339-a Комунальне підприємство "Гайворонський комунальник" (далі – КП "Гайворонський комунальник") повідомляє про наступне: Уповноваженою особою КП "Гайворонський комунальник" 19.04.2024 року о 10.56 год опубліковано рядок плану закупівлі за ідентифікатором UA-P-2024-04-19-004129-a та помилкового оголошено закупівлю без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a. У відповідності до положень Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року №922-VIII зі змінами та доповненнями (надалі за текстом - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) уповноваженою особою Комунального підприємства «Гайворонський комунальник» 19 квітня 2024року о 11.00 грн через авторизований електронний майданчик було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Бензин А-95», оголошення UA-2024-04-19-003472-a. З огляду на те, що між публікаціями оголошень про закупівлю за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a та UA-2024-04-19-003472-a різниця 4 (чотири) хвилини, тобто, уповноважена особа одразу зрозуміла, що нею була допущена технічна(механічна) помилка. 23.04.2024 року уповноваженою особою було прийняте рішення про скасування закупівлі без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a, проте, через технічні проблеми на майданчику протокол про технічну помилку уповноваженої особи не був прикріплений, через що закупівля була у статусі «Активна». Протокол був прикріплений 11.06.2024 року, а закупівля перейшла у статус «Торги відмінено». Таким чином, скасування закупівлі без використання електронної системи за ідентифікатором UA-2024-04-19-003339-a дало змогу замовнику дотриматись положень Закону та Особливостей, а уповноваженою особою було прийнято рішення про оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями на закупівлю: «Бензин А-95», з дотриманням вимог законодавства, за ідентифікатором закупівлі UA-2024-04-19-003472-a. 11 червня 2024 року на підставі наказу УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ № 38-з через електронну систему закупівель опубліковано рішення про початок моніторингу закупівлі ID: UA-2024-04-19-003339-a та сформовано запит Замовнику на пояснення з наступних питань: «У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи товару «Бензин А-95» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-19-003339-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні (інформації та документів) пояснень з наступних питання: Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на то самий строк..». 1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Уповноважена особа надає наступну інформацію, проте дана інформація не стосується закупівлі за номером ID: UA-2024-04-19-003339-a, а є обґрунтуванням закупівлі за ідентифікатором UA-2024-04-19-003472-a. Очікувана вартість предмета закупівлі складає 2 496 000,00 грн. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено відповідно рекомендаціям Наказу Мінекономіки від 18.02.2020р. №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням інформації, отриманої з Інтернет-ресурсів: https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/detail/ та https://finance.i.ua/fuel/. Необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на основі загальної потреби Замовника з урахуванням вимог Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. N 927 та Інструкції “Про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти та нафтопродуктів на підприємствах та організаціях України”, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту і зв’язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №281/171/578/155 від 20.05.2008 р., зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 02.09.2008 р. за №805/15496. Якість поставленого Товару повинна відповідати технічним умовам (ТУ) і державним стандартам (ДСТУ), а у випадках, передбачених чинним законодавством України, супроводжуватися паспортами якості та/ або сертифікатами відповідності заводу-виробника. За своїми характеристиками бензин А-95 повинен відповідати ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» Уповноважена особа