Висновок
Порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
За результатами аналізу питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель звіту про виконання договору про закупівлю та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність та повнота надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Путивльська міська лікарня» Путивльської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 28.09.2023 №98, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.10.2023, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «МЕДГАРАНТ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 10.10.2023 №99, повідомлення про намір укласти договір від 11.10.2023, договір від 20.10.2023 №211 (далі – Договір), пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 18.06.2024.
Пунктом 4 Особливостей визначено, що у разі виконання сторонами договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 цих особливостей, або закінчення строку дії такого договору про закупівлю за умови його виконання сторонами, або його розірвання замовник обов’язково оприлюднює звіт про виконання договору про закупівлю у строки, визначені пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
В свою чергу, пунктом 12 частини першої статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, звіт про виконання договору про закупівлю протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 12.1 Договору він набирає чинності з дати його укладання сторонами та діє до 31.12.2023 року.
Згідно пояснень та документів, наданих Замовником через електронну систему закупівель (видаткової накладної від 24.11.2023 № 940 та платіжних інструкцій від 27.11.2023 № 4300, від 29.11.2023 № 1), оплата по Договору за отриманий товар здійснена у повному обсязі 27.12.2023.
Однак, станом на дату початку моніторингу (11.06.2024) Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, чим порушив вимоги пункту 12 частини першої статті 10 Закону та пункту 4 Особливостей.
Крім того, на письмовий запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області від 12.06.2024 про надання інформації та відповідних документів, Замовник надав відповідь та запитувану інформацію 18.06.2024, з порушенням строків, встановлених частиною п’ятою статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2024
З метою усунення порушень законодавства у сфері закупівель з уповноваженою особою та посадовими особами, маючими відношення до формування потреби, організації закупівельного процесу у КНП «Путивльська міська лікарня», проведено роз’яснювальну роботу щодо аналізу та не допущення у майбутньому порушень законодавства.
Уповноваженій особі доручено у термін, визначений Висновками щодо проведення моніторингу усунути виявлені порушення. Також уповноваженій особі доручено своєчасно ознайомлюватися зі змінами у тендерному законодавстві з метою максимального дотримання його вимог в цілому і зокрема в частині оприлюднення інформації під час закупівельного процесу
Оцінка ДАСУ від 24.06.2024
.
Запити й пояснення
12.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Рентгенологічне обладнання» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-09-28-008031-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Також просимо надати інформацію щодо стану виконання договору від 20.10.2023 №211.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.06.2024 · Замовник: Пояснення на вимогу в межах моніторингу закупівлі згідно оголошення за номером ID: UA-2023-09-28-008031-a «Рентгенологічне обладнання».
Пояснення на вимогу в межах моніторингу закупівлі згідно оголошення за номером ID: UA-2023-09-28-008031-a «Рентгенологічне обладнання».
Відповідно річного плану закупівель, процедура відкрити торгів оголошена з очікуваною вартістю 6200000,00 грн.
Обгрунтування потреби:
Потреба щодо технічних та якісних характеристик визначалась з урахуванням необхідності здійснювати своєчасну діагностику пацієнтам, в тому числі можливого виявлення небезпечних захворювань з метою надання лікарнею своєчасної медичної допомоги населенню.
1.Щодо інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Обгрунтування потреби:
Потреба щодо технічних та якісних характеристик визначалась з урахуванням необхідності здійснювати своєчасну діагностику пацієнтам, в тому числі можливого виявлення небезпечних захворювань з метою надання лікарнею своєчасної медичної допомоги населенню. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені керуючись реальними потребами Комунального некомерційного підприємства «Путивльська міська лікарня» Путивльської міської ради щодо закупівлі Візуалізаційного обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (Система рентгенівська діагностична Calypso F MTOes) для медичної допомоги дорослим та дітям
Розрахунок очікуваної вартості:
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін, проводився аналіз інформації про технічні показники та була проведена консультація в телефонному режимі, щодо якості результатів обстеження необхідного обладнання, на якому вже проводилась діагностика. Ключовим принципом, яким керувався Замовник, при визначенні очікуваної вартості необхідного предмета закупівлі - є максимальна ефективність використання коштів, що досягається шляхом закупівлі товарів необхідної якості за максимально вигідною ціною. Процедура відкритих торгів з особливостями передбачає необхідність розглядати еквіваленти, але при цьому необхідно вказати показники еквівалентності предмета закупівлі. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» на підставі отриманих від учасників ринку комерційних пропозицій із зазначенням актуальних цін. Також, було проведення аналізу ринку та моніторинг цін для визначення очікуваної вартості предмету закупівлі. Зокрема, для визначення очікуваної вартості товарів Замовник користувався, крім інших, наступними відкритими джерелами інформації:https://prozorro.gov.ua – ціни на товари, запропоновані учасниками на інших процедурах аналогічних закупівель. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, враховуючи примірну методику визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, проаналізовано інформацію про ціни в наступних джерелах: у відкритих інформаційних джерелах в мережі Інтернет та комерційних пропозиціях фірм-постачальників.
Для розрахунку очікуваної вартості Замовник застосував порівняльний аналіз комерційних пропозицій учасників, зареєстрованих на сайті публічних закупівель.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Однак, відповідно до плану закупівлі UA-P-2023-09-28-004159-a, КНП «Путивльська міська лікарня» здійснює закупівлі за рахунок коштів Власного бюджету (коштів від господарської діяльності підприємства), а також згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів не є головним розпорядником, а є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), не поширюється на КНП «Путивльська міська лікарня»
3.Щодо стану виконання договору
Договір з ТОВ «Медгарант»№211 від 20.10.2023р.у сумі 6200000,00 грн виконаний в повному обсязі. Оплата була здійснена відповідно договору та видаткової накладної №940 від 24.11.2023року у сумі 6200000,00 грн. Згідно платіжної інструкції №1 від 29.11.2023року на суму - 6131891,00 грн, оплата була здійснена за рахунок коштів місцевого бюджету, згідно платіжної інструкції №4300 від 27.11.2023 року на суму -68109,00 грн, оплата була здійснена за рахунок коштів власних надходжень.
Обладнання встановлене та введене в експлуатацію згідно акту №1 від 11.01.2024 року.
(накладна, акт приймання-передачі та акт введення в експлуатацію додаються).