Капітальний ремонт покрівлі будівлі «Є» (гуртожиток з банею) 11 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області, за адресою: Вишгородський район, м. Чорнобиль, вул. Кірова, 40

Висновок

порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 2 липня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.04.2024 № 74 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.05.2024 № 80, повідомлення про намір укласти договір від 16.05.2024, договір від 28.05.2024 № 55, додаткову угоду від 20.06.2024 № 1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 18.06.2024, оприлюднений через електронну систему закупівель. Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що на участь у тендері подано пропозиції двох учасників: ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» з ціною пропозиції – 1 649 900,00 грн та ТОВ «СТРОЙ КОМПАНІ» з ціною пропозиції – 1 650 000,00 гривень.Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» з ціною пропозиції 1 649 900,00 грн (з ПДВ).

Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 6 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, у довільній формі, та в якій необхідно зазначити інформацію про чисельність та кваліфікацію персоналу (із обов’язковим зазначенням ПІБ), що планується до залучення для виконання робіт відповідно до предмету закупівлі. Надати документи, що підтверджують наявність у нього працівників (копії наказів про призначення на посаду вказаних у довідці осіб або скан-копії трудових книжок, або інші документи (копії цивільно-правових угод, копії трудового договору), що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини з працівниками, які будуть задіяні у виконанні робіт. На виконання вимоги частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 6 до ТД у складі пропозиції Переможцем надано довідку від 03.05.2024 № 33/тп, в якій зазначена інформація щодо наявності в ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» працівників відповідної кваліфікації, зокрема, Ігнатенка Олександра Віталійовича – покрівельника. Однак, Переможцем у складі пропозиції не надано жодного документу, що підтверджує трудові або цивільно-правові відносини Переможця з вказаним покрівельником Ігнатенком О.В., чим недотримано вимоги частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 6 до ТД. Також, відповідно до Додатку № 2 до ТД «Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмету закупівлі» учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у цьому додатку, а саме такі документи, як:

- договірна ціна;

- локальний кошторис;

- відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку;

- розрахунок кошторисного прибутку;

- розрахунок адміністративних витрат;

- розрахунок заробітної плати.

Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації у відповідності до «Настанови з визначення вартості будівництва» Кошторисних норм України у будівництві, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281. Кошторисна документація має бути скріплена печаткою та підписана учасником, а також підписом та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника. Варто зазначити, що згідно з пунктом 2.5 Положення про Атестаційну архітектурно-будівельну комісію, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.06.2011 № 93, виконавець (архітектор, інженер-проектувальник, інженер технічного нагляду, експерт), який отримав кваліфікаційний сертифікат, повинен мати особисту печатку. Форма цієї печатки затверджена Доповненням до даного Положення. Виготовлення особистої печатки виконавець забезпечує самостійно. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРОБУД ГРУП» надано кошторисну документацію по об’єкту (файл «ДЦ 1.pdf»), у складі якої розміщено, зокрема: договірну ціну; локальний кошторис; відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, розрахунок кошторисного прибутку; розрахунок адміністративних витрат, які підписано, але не скріплено індивідуальною печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, чим недотримано вимоги Додатку № 2 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 10.07.2024

На виконання вимог, викладених у висновку Північного офісу Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі № UA-2024-04-26-010286-a від 04.07.2024, повідомляємо, що дорученням Тимчасово виконуючого обов’язки начальника ГУ ДСНС України у Київський області полковника служби цивільного захисту Сергія ДИШКАНТА зобов’язано:

1.Тимчасово виконуючого обов’язки начальника 11 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області підполковника служби цивільного захисту Сергія СТРЕЛЬЧЕНКО: Вжити заходи щодо підвищення кваліфікації уповноваженої особи (відвідування семінарів, передплата періодичних видань тощо).

2. Начальника групи матеріально-технічного забезпечення та закупівель 11 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Київській області старшого лейтенанта служби цивільного захисту Анатолія ГУРТОВОГО: Неухильно дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) та постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), окремих доручень ДСНС України.

3. Начальника сектору закупівель центру забезпечення діяльності Головного управління лейтенанта служби цивільного захисту Марину ШУЛІКУ: Надавати методичну допомогу шляхом проведення усних консультацій, роз’яснень, своєчасного надання інформації щодо змін законодавства у сфері здійснення державних закупівель, надання зразків документів, які є обов’язковими під час проведення закупівель товарів, робіт і послуг.

Запити й пояснення