Висновок
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 установлено недотримання вимог частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII та пункту 28 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, розгляді тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 15.02.2024 № 19 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.02.2024, тендерні пропозиції ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД», ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» та ТОВ «ЦЕНТРА-БУД», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.02.2024 № 50, від 08.03.2024 № 63, від 08.03.2024 № 76 та від 11.03.2024 № 79, повідомлення про намір укласти договір від 11.03.2024, договір від 26.03.2024 № 32-К, додаткову угоду від 26.03.2024 №1 та додаткову угоду від 22.05.2024 №2, відповіді Замовника на запити органу державного фінансового контролю від 20.06.2024 та від 25.6.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» з остаточною ціновою пропозицією 964 414,66 грн з ПДВ, ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» з остаточною ціновою пропозицією 975 412,00 грн з ПДВ, ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» з остаточною ціновою пропозицією 1 059 596,60грн з ПДВ.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 08.03.2024 № 63) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 3 підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «Будівельна фірма ІНТЕРЛЮКСБУД» зазначених в протоколі від 08.03.2024 № 63, порушень не встановлено.
Крім того, тендерну пропозицію ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 08.03.2024 № 76) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ТЕП-КЕПІТАЛ.» зазначених в протоколі від 08.03.2024 № 76, порушень не встановлено.
Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію ТОВ «ЦЕНТРА-БУД» з остаточною ціновою пропозицією 1 059 596,60 грн з ПДВ.
За результатами розгляду питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII, з урахуванням Особливостей № 1178 встановлено, що тендерна документація Замовника, затверджена рішенням уповноваженої особи складена без врахування внесених змін Постановою КМУ від 09.02.2024 № 131 до Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону № 922-VIII передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до підпункту першого пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176; 2023 р., № 51, ст. 2834, № 67, ст. 3822).
Однак, відповідно до пункту 3 «Відхилення тендерних пропозицій» та пункту 2 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником, не враховано зміни, внесені до пункту 44 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення Замовником закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 28 Особливостей № 1178.
Абзацом п’ятим пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено, що у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - восьмому цього пункту.
Відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Однак, в пункті 5 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не враховано зміни, внесені до норм підпункту 11 пункту 47 Особливостей № 1178, що набрали чинності на момент оголошення закупівлі, чим недотримано вимоги пункту 28
Особливостей № 1178.
Запити й пояснення
18.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.06.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
Обґрунтування технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:
Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних робіт, для належного функціонування закладу освіти Подільського району.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: Визначення очікуваної вартості закупівель здійснюється керуючись наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" зі змінами та доповненнями, а саме п. 4 Розділу ІІІ щодо розрахунку очікуваної вартості робіт та з урахуванням кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукуваних робіт та експертизи проектної документації на будівництво, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 на підставі розробленого дефектного акту.
Відповідно до вище викладеного, Управлінням освіти Подільської районної в місті Києві державної адміністрації було проведено попередній розрахунок вартості робіт з урахуванням вимог, встановлених будівельними нормами та державними стандартами з питань ціноутворення згідно об'ємів та видів необхідних робіт, в межах передбачених асигнувань розпорядженням ПРДА від 13 лютого 2024 року № 97 "Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Подільській районній в місті Києві державній адміністрації".
Окремо надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту Управління освіти, на якому розміщено Обґрунтування щодо закупівлі «Капітального ремонту/заміни вікон в закладі загальної середньої освіти «Спеціалізована школа № 271 з поглибленим вивченням інформаційних технологій» за адресою: вул. Мостицька, 16, Подільського району міста Києва»: https://www.xn--80adf2ancduk9qe.xn--j1amh/derzhavni-zakupivli/
24.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 20.06.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 18.06.2024 року просимо надати документальне підтвердження визначення очікуваної вартості, оскільки обґрунтування, зазначені у поясненні, не містять підтверджуючої інформації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.06.2024 · Замовник: Відповідь замовника на запит на пояснення
Документальним підтвердженням визначення очікуваної вартості є розпорядженням Подільської районної в місті Києві державної адміністрації від 13 лютого 2024 року № 97 "Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Подільській районній в місті Києві державній адміністрації" про що зазначалося у відповіді замовника на пояснення від 20.06.2024.
Розпорядження ПРДА від 13.02.2024 року № 97 "Про капітальний ремонт об'єктів, що фінансується в 2024 році за рахунок бюджетних коштів по Подільській районній в місті Києві державній адміністрації" додається.
16.07.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
лист пояснення