Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, договір від 22.01.2024 № 1/2024, пояснення та документи Замовника від 17.06.2024 на запит Північного офісу Держаудитслужби, оприлюднені через електронну систему закупівель.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості № 1178).
За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
При цьому, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги пункту 13 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ 27.06. 2024 року оприлюднив висновок про результати моніторингу процедури за предметом закупівлі Теплова енергія ;09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-01-23-004494-a. У цьому висновку установлено правопорушення за результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
У висновку зазначено зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Щодо зазначених зобов’язань повідомляємо, що Боярським академічним ліцеєм "Престиж" Боярської міської ради були вжиті заходи в частині усунення виявленого правопорушення (правопорушень) в установленому законодавством порядку шляхом до завантаження обґрунтування до закупівлі UA-2024-01-23-004494-a, а також направленням уповноваженої особи на навчання, для подальшого недопущення будь-яких порушень чинного законодавства при проведені закупівель.
Запити й пояснення
12.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з постачання Теплової енергії ;09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015 (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-23-004494-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме Мале приватне підприємство «ВПК» , з яким укладений договір від 22.01.2024 № 1/2024 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2024 · Замовник: Про надання пояснення
БОЯРСЬКИЙ АКАДЕМІЧНИЙ ЛІЦЕЙ "ПРЕСТИЖ" БОЯРСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ опрацював Наказ про початок моніторингу процедур закупівель 10.06.2024 № 149 щодо закупівлі публікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-23-004494-a, та на виконання запиту про надання пояснень від 2024-06-12 15:58, в межах своєї компетенції повідомляємо наступне:
на Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі послуг з «Теплова енергія ;09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-01-23-004494-a) повідомляємо, що обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість на підставі наступних документів:
БАЛ "ПРЕСТИЖ" Боярської міської ради мав потребу та необхідність у закупівлі теплової енергії на період з 01.01.2024 -31.12.2024 р. в загальному обсязі 515,0723 Гкал. згідно кошторисних призначень на 2024 р. та рішення виконавчого комітету Боярської міської від 11.01.2024 р. №2/11 про встановлення тарифу на теплову енергію Малому приватному підприємству «ВПК» на 1к квартал 2024 р. в розмірі 3882.95 грн. з ПДВ за 1 Гкал.(посилання на рішення https://mistoboyarka.gov.ua/miska_rada/normatyvni_akty/rishennia_2_11_pro_vstanovlennia_taryfu_na_teplovu_enerhiiu_malomu_pryvatnomu_pidpryiemstvu__vpk.html)
Відповідно до пункту 13 Особливостей , придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у встановлених випадках: роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання в одному з таких випадків: відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Мале приватне підприємство "В П К" згідно зведеному переліку природних монополій Київської області, розміщеному на офіційному веб-сайті АМКУ відноситься до суб’єктів природних монополій Київської області. Крім того, єдиним джерелом виробництва, транспортування та постачання теплової енергій до приміщень БАЛ «Престиж» Боярської міської ради розташованих за адресою : м.Боярка вул.Хмельницького Б,57а, є котельня за цією адресою, що перебуває у господарському віданні Малого приватного підприємства "ВПК". Отже, технічно виробляти, транспортувати та постачати теплову енергію до приміщення Замовника може лише підприємство.
Враховуючі викладене та з метою задоволення потреби БАЛ «Престиж» Боярської міської ради на 2024 рік за предметом закупівлі : Теплова енергія ;09320000-8 Пара, гаряча вода та пов’язана продукція за ДК 021:2015 необхідно було здійснити без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі послуг , шляхом укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель з Малим приватним підприємством "В П К".
Додатки до листа:
- Кошторисні призначення на 2024 р.- 2 арк.
- Обґрунтування – 2 арк.
- Договори оренди та ДУ до них -24 арк.
- Зведений перелік суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2023 р.- 377 арк.