Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації щодо закупівлі установлено порушення Замовником вимог пункту 4 частини 2 статті 4 та пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, а також вимог підпункту 7 пункту 20 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ», установлено порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 липня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.08.2023 б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 28.08.2023, протокол розкриття від 28.08.2024, тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» (далі – Переможець, ТОВ «КЕМУ»), вимогу про усунення невідповідностей, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо про продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 01.09.2023 № 01-09-3, рішення уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця від 18.09.2023 № 18-09-1, повідомлення про намір укласти договір від 18.09.2023, договір від 29.09.2023 № 110-Д, додаткові угоди від 23.10.2023 № 1, від 06.11.2023 № 2 та від 01.11.2023 № 1/1, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 19.06.2024.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ», з ціною пропозиції 8 344 024,80 гривень.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення Замовником вимог законодавства у сфері закупівель, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону № 922-VIII.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону № 922-VIII планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель. Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Водночас, моніторингом установлено, що у річному плані, оприлюдненого в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro за номером ID: UA-P-2023-08-16-003582-b, не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено вимоги пункту 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Разом з тим, відповідно до пункту 19 Особливостей № 1178, установлено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону № 922-VIII з урахуванням цих особливостей.
Так, відповідно до пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII, визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації оприлюдненої в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником укладено додаткову угоду від 01.11.2023 № 1/1 до договору підряду від 29.09.2023 № 110-Д, відповідно до якої сторони погодились внести зміни до істотних умов договору, в частині продовження строку виконання робіт за договором. При цьому, зазначену вище додаткову угоду Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено 30.11.2023, тобто з порушенням строку установленого вимогами пункту 11 частини 1 статті 10 Закону № 922-VIII.
Крім того, відповідно до підпункту 7 пункту 20 Особливостей № 1178, установлено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю повинно містити таку інформацію, зокрема, дату внесення змін до договору про закупівлю.
Однак, відповідно до оприлюдненого, разом з додатковою угодою від 01.11.2023 № 1/1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю 30.11.2023, Замовником зазначено дату внесення змін до договору - 06.11.2023, чим, відповідно, порушено вимоги підпункту 7 пункту 20 Особливостей № 1178.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, установлено порушення Замовником законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ», з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 14 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовником установлено вимогу, щодо надання у складі пропозиції копій протоколів про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті для інженерно-технічних працівників і робітників учасника відповідних професій, що зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1, що дійсні на момент подачі пропозиції та до завершення дії договору, окрім працівників, що безпосередньо не будуть відвідувати об’єкт Замовника.
Разом з тим, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «КЕМУ» (далі – Вимога), відповідно до якого зазначено: «…П.13 Наявність працівників На підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Учасник подає довідку за формами « Наявність інженерно-технічного персоналу» та «Наявність робітників робочих професій». У довідках обов’язково мають бути зазначені: головний інженер, виконавець робіт, інженер-проектувальник у частині кошторисної документації, не менше 5 працівників робітничих професій (в тому числі штукатур, маляр, електромонтажник). На підтвердження викладеної у довідці інформації Учасник повинен надати…- копії протоколів про проходження навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), система стандартів безпеки праці та охорона праці і промислова безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті для інженерно-технічних працівників і робітників Учасника відповідних професій, що зазначені в довідці відповідно до пункту 2.1, що дійсні на момент подачі пропозиції та до завершення дії договору, окрім працівників, що безпосередньо не будуть відвідувати об’єкт Замовника…».
На виконання Вимоги Замовника, Переможцем завантажено файл «п. 13 д. 2.pdf», у якому міститься Довідка про наявність робітників робочих професій від 15.09.2023 № 15/3, відповідно до якої ТОВ «КЕМУ» зазначено інформацію про робітника за посадою «Маляр» - Кравець Лідію Миронівну.
Натомість, у складі тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ», відсутня будь-яка інформація на підтвердження проходження Кравець Лідією Миронівною (за посадою «маляр») навчання з питань охорони праці, пожежної безпеки, роботи з інструментом та пристроями, електробезпеки (ПБЕЕС, ПЕЕЗ, ПТЕЕС, ПРРЕЕ, ПУЕ), системи стандартів безпеки праці та охорона праці і промислової безпека у будівництві (ДБН А 3.2-2-2009) НПАОП 45.2-7.02-12 та роботи на висоті, як робітника ТОВ «ЕМУ», чим, відповідно не дотримано вимоги пункту 14 Додатку 2 до ТД.
Крім того, відповідно до пункту 16 Додатку 2 до ТД, задля підтвердження виконання учасником аналогічного договору, Замовником установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції оригіналу (-лів) позитивного відгуку (-ів) датованого 2023 роком від Замовника (- ів) згідно кожної копії договору з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, інформації про публічне розміщення договору, назви предмету закупівлі (договору), інформації про належне виконання договору.
Разом з тим, у зв’язку з виявленими невідповідностями щодо надання підтвердження наявності у ТОВ «КЕМУ» досвіду виконання аналогічного договору, Замовником оприлюднено Вимогу, відповідно до якої зазначено наступне: «…П.15 Виконання аналогічного договору Учасниками надається довідка за встановленою формою, про виконання аналогічного (-них)* договору (- ів), разом з оригіналом або завіреною належним чином копією такого договору (-ів) та оригіналом або копією довідки (довідок) № КБ-3, оригіналом (-лами) позитивного відгуку (-ів) датований 2023 роком від Замовника (-ів) згідно кожної копії договору з обов’язковим зазначенням номеру та дати договору, номеру закупівлі у прозорро, назви предмету закупівлі (договору), інформації про належне виконання договору...»
На виконання Вимоги Замовника, Переможцем завантажено файл «п. 15 д. 2.pdf», у якому міститься Довідка про виконання аналогічного договору від 15.09.2023 № 15/5, відповідно до якої зазначено щодо виконання 1 (одного) аналогічного договору – Договір від 23.10.2017 № 4/1211, замовником якого є Комунальне підприємство з питань будівництва житлових будинків «ЖИТЛОІНВЕСТБУД-УКБ».
При цьому, ТОВ «КЕМУ», у складі пропозиції надано лист-відгук № 114/2539 до договору від 23.10.2017 № 4/1211, який датований від 28.05.2019, чим, відповідно, не дотримано вимоги пункту 16 Додатку 2 до ТД, в частині надання оригіналу позитивного відгуку датованого 2023 роком від замовника (за «аналогічним» договором).
Відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Крім того, відповідно до пункту 22 Додатку 2 до ТД, на підтвердження відповідності учасника технічним вимогам до предмета закупівлі, Замовником установлено вимогу, щодо надання учасниками у складі пропозиції копії договору про надання послуг з вивезення будівельних відходів.
Однак, аналізом документів розміщених в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ ««КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» зазначений вище документ відсутній, чим недотримано вимоги пункту 22 Додатку 2 до ТД.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилено тендерну пропозицію ТОВ ««КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, та як таку, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, а, натомість, укладено з Переможцем договір про закупівлю від 29.09.2023 № 110-Д на суму 8 344 024,80 гривень.
Запити й пояснення
14.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є капітальний ремонт приміщень Центру надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за адресою: просп. Науки, 43 у Голосіївському районі міста Києва, замовником якої є Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-08-16-006735-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати протокол / рішення уповноваженої особи Замовника, щодо затвердження річного плану закупівель, та/або про внесення змін до річного плану закупівель, зокрема, щодо закупівлі робіт з капітального ремонту приміщень Центру надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за адресою: просп. Науки, 43 у Голосіївському районі міста Києва, код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація), а також витяг з річного плану закупівель щодо даної закупівлі.
4. Прошу надати документальне підтвердження внесення ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» забезпечення виконання договору про закупівлю.
5. Прошу надати обґрунтовані пояснення та їх документальне підтвердження, щодо наявності у Замовника об’єктивних обставин для внесення змін до істотних умов договору, що спричинили укладання додаткової угоди від 01.11.2023 № 1/1 до договору підряду від 29.09.2023 № 110-Д, в частині зміни календарного графіка виконання робіт та продовження строків виконання робіт до 25.12.2023.
6. Прошу надати обґрунтовані пояснення щодо того, чому Замовником не оприлюднено звіт про виконання договору та/або додаткову угоду про продовження строку дії договору підряду від 29.09.2023 № 110-Д.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит про надання інформації
Шановна Державна аудиторська служба України
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі розроблені відповідно до наявної потреби, у зв’язку з необхідністю виконання робіт з капітального ремонту приміщень Центру надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за адресою: просп. Науки, 43 у Голосіївському районі міста Києва. Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета визначені у відповідному додатку до тендерної документації.
Очікувана вартість (визначена за договірною ціною без урахування Глави 10 ЗКР) предмета закупівлі відповідає розміру бюджетного призначення згідно рішення Київської міської ради від 08.12.2022 № 5828/5869 «Про бюджет міста Києва на 2023 рік» та розпорядження Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації «Про капітальний ремонт об’єктів, що фінансується в 2023 році за рахунок бюджетних коштів по Голосіївській районній в місті Києві державній адміністрації» та становить 8 670 060,00 грн з ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій було розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі у 2023 році було: https://golos.kyivcity.gov.ua/content/viddil-budivnyctva-arhitektury-ta-zemlekorystuvannya.html , проте в зв’язку з переходом на новий домен, на даний момент доступ до вихідних файлів відсутній, залишився лише перелік об’єктів що виставлялись, серед яких є і запитуваний (https://golos.kyivcity.gov.ua/administratsiia/struktura/upravlinnia-budivnytstva ). Сам файл Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень Центру надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за адресою: просп. Науки, 43 у Голосіївському районі міста Києва». код ДК 021:2015 - 45453000-7 (Капітальний ремонт і реставрація) буде надано в додатках.
3. Протокол уповноваженої особи буде надано в додатках.
4. Виписку з рахунку про внесення ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» забезпечення виконання договору про закупівлю буде надано в додатках.
5. Між управлінням будівництва Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - «Управління») та ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО – МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» був укладений Договір підряду від 29.09.2023року № 110- Д, предметом якого є виконання робіт (Код ДК 021: 2015 – 45453000 – 7) «Капітальний ремонт приміщень Центру надання адміністративних послуг Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації за адресою: проспект Науки, 43 у Голосіївському районі міста Києва». Відповідно до листа № 11/01 від 01.11.2023, що роботи виконувалися в умовах військового стану, частого оголошення повітряних тривог в місті Києві, що призводило до затримки доставки матеріалів та індивідуального виготовлення обладнання, призупинення виконання робіт та слідування працівників в укриття, з метою збереження життя та здоров’я, а також виконання роботодавцем вимог законодавства України в частині забезпечення безпечних умов праці працівників під час повітряної тривоги. Окрім того з метою дотримання технологічних процесів, зокрема повного висихання нанесених шарів оздоблення, враховуючи виконання робіт в осінньо-зимовий період та, відповідно, суттєвого погіршення погодних умов, окремі етапи робіт потребували більшого періоду часу.
Вище викладене унеможливлювало якісне виконання робіт ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО–МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» у встановлений Договором та календарним графіком строк. Керуючись статтями 651, 653, 654 Цивільного Кодексу України, підпунктом 4.3. Договору та на підставі п. 5 п.4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», тому Підрядник листом №11/01 від 01.11.2023 попросив погодити продовження терміну дії договору в частині виконання робіт до «25» грудня 2023 року та відповідно до п. 4.3. та п. 4.4. Договору укласти додаткову угоду.
6. Роботи було виконано в повному обсязі, але станом на 31.12.2023 рік утворилась кредиторська заборгованість у сумі 1727515,84 грн. Враховуючи вищевикладене, Договір підряду продовжено до повного виконання сторонами взятих зобов’язань.