Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості № 1178) чинних на дату проведення, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника б/д б/н (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ПІДПРИЄМСТВО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД», ТОВ «І Н В А Й Т» та ТОВ «КЛІН ТОН» (далі - Переможець), протоколи про прийняття уповноваженою особою рішення щодо відхилення пропозиції учасника від 16.02.2024 № 4/24, від 05.04.2024 № 10/24 та від 08.04.2024 № 11/24, протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця від 11.03.2024 №5/24 та від 12.04.2024 № 13/24, повідомлення про намір укласти договір від 12.04.2024, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України (далі – АМКУ) від 05.03.2024 № 4106-р/пк-пз та від 28.03.2024 № 5640-р/пк-пз, договір від 19.04.2024 № 31, додаткову угоду від 19.04.2024 № 1, відповіді Замовника на запити державного фінансового контроль від 21.06.2024.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ПІДПРИЄМСТВО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» з остаточною ціною пропозиції 998 286,88 гривень,
ТОВ «І Н В А Й Т» з остаточною ціною пропозиції 1 293 504,00 гривень та
ТОВ «КЛІН ТОН» з остаточною ціною пропозиції 1 354 191,30 гривень.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.
Моніторингом встановлено, що тендерну пропозицію ПІДПРИЄМСТВО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 05.04.2024 № 10/24) на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: тендерна пропозиція не відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Перевіркою підстав відхилення ПІДПРИЄМСТВО ОБ’ЄДНАННЯ ГРОМАДЯН «СЕРВІС ЛЕНД» зазначених в протоколі від 05.04.2024 № 10/24, порушень не встановлено.
Крім того, тендерну пропозицію ТОВ «І Н В А Й Т» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 08.04.2024 № 11/24) на підставі підпункту 1 пункту 44 Особливостей № 1178, а саме: учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Перевіркою підстав відхилення ТОВ «І Н В А Й Т» зазначених в протоколі від 08.04.2024 № 11/24, порушень не встановлено.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію учасника ТОВ «КЛІН ТОН» з остаточною ціною пропозиції 1 354 191,30 грн з ПДВ.
Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922 -VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 12.06.2024 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Однак, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби надано вищевказані пояснення 21.06.2024, а отже з порушенням триденного строку, чим недотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Також, згідно з нормами пункту четвертого частини другої статті 4 Закону № 922-VIII у річному плані повинна міститися така інформація, як код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Моніторингом встановлено, що у річному плані за ID: UA-P-2024-02-02-004165-a щодо закупівлі послуг, оприлюднений в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro не зазначено інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (КЕКВ), чим порушено пункт 4 частини 2 статті 4 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2024
Враховуючи, що встановлені під час моніторингу порушення мають технічний (процедурний) характер, а також той факт, що в діях уповноваженої особи цей факт встановлено вперше, з метою недопущення встановлених порушень у подальшому прийнято рішення щодо проведення в найближчий час заходів з підвищення кваліфікації уповноважених осіб замовника у сфері планування закупівель, оприлюднення інформації про закупівлі
Запити й пояснення
12.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
18.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Прибирання службових приміщень Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та прибудинкової території» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-02-011917-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Яким чином Замовником перевірено на відповідність Учасника ТОВ "КЛІН ТОН " вимогам пункту 5.2.8 ТД, а саме наявність довідки в довільній формі з зазначенням номеру оголошення закупівлі аналогічних договорів?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.06.2024 · Замовник: пояснення щодо обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості
Закупівлю у формі відкритих торгів з особливостями Шевченківською районною в місті Києві державною адміністрацією було проведено відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ від 12.10.2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».
Обґрунтування якісних характеристик предмета закупівлі: технічні та якісні характеристики послуг предмета закупівлі було визначено відповідно до потреб Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – адміністрації) у забезпеченні утримання приміщень та прибудинкової території у відповідному санітарно-гігієнічному стані, з метою належного функціонування апарату, відділів, секторів та структурних підрозділів адміністрації з врахуванням розміру та структури приміщень, періодичності їх прибирання та переліку робіт, що потрібно виконувати на об’єктах адміністрації.
Розмір витрат та визначення очікуваної вартості по даній закупівлі (формування ціни майбутньої закупівлі): очікувана вартість предмета закупівлі (90910000-9 - Послуги з прибирання (Прибирання службових приміщень Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації та прибудинкової території)) розраховано відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, методом отримання не менше трьох комерційних пропозицій (додаємо окремим файлом). Також, моніторинг цін здійснювався на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, тобто цін на послуги власних проведених процедур, або укладених угод (договорів, додаткових угод, рахунків-фактур тощо) інших організаторів закупівель, як вже виконаних, так і діючих.
Для прикладу: користувалися сайтами:
https://prozorro.gov.ua/ - класифікатор за кодом ДК;
https://rozetka.com.ua/
https://hotline.ua/
https://index.minfin.com.ua/ - середня вартість на товари і послуги.
https://www.rabotniki.ua/uk/
Посилання на суб-WEBсторінку адміністрації, де було розміщено інформацію відповідно постанови КМУ №710 від 11.10.2016р. https://shev-2023.kyivcity.gov.ua/files/2024/2/5/poslugy.pdf, також додатково надаємо посилання на план закупівель: https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2024-02-02-004165-a .
Додатки в копіях:
1. Комерційні пропозиції від 3-х учасників.
21.06.2024 · Замовник: Стосовно проведення перевірки учасника на відповідність кваліфікаційним критеріям
Стосовно проведення перевірки Учасника ТОВ "КЛІН ТОН" на відповідність кваліфікаційним критеріям, а саме, підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, повідомляємо наступне.
Звертаємо Вашу увагу на те, як саме у тендерної документації вимагалося від учасників підтвердити наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору:
«5.2.8. Довідку в довільній формі про виконання Учасником двох аналогічних договорів за період 2022-2023 років, із зазначенням інформації про виконання аналогічного договору, повного найменування контрагента, з якими було укладено договір, його місцезнаходження, коду ЄДРПОУ, телефону; контактної особи з боку контрагента, контактного телефону; e-mail; періоду виконання договору; обсягів наданих послуг; предмету договору.
Під аналогічним договором необхідно розуміти договір з надання послуг з прибирання (код 90910000-9) оприлюднений в системі електронних закупівель «Прозорро» виконання якого в повному обсязі завершено Учасником (надати довідку в довільній формі з зазначенням номеру оголошення закупівлі).
5.2.9. В разі відсутності аналогічних договорів зазначених у підпункті 5.2.8. пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації в системі електронних закупівель «Прозорро», Учасник має надати:
- копії договорів з усіма додатками, зброшуровані, пронумеровані та скріплені печаткою Замовника на зворотній стороні зброшурованого документа, або з печаткою Замовника на кожній сторінці;
- відгуки, в яких вказати: номер договору, предмет та суму договору, інформацію про повноту та вчасність надання послуг за договором, відсутності претензій контрагента стосовно якості, кількості та строків надання послуг;
- копії актів наданих послуг договорів вказаних у п.5.2.8;
- документальне підтвердження надходження коштів Виконавцю за надані послуги згідно договорів вказаних у п. 5.2.8.».
Посилання, де можна переглянути тендерну документацію: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-02-011917-a.
Таким чином, в Учасників процедури закупівлі при наданні інформації про досвід виконання аналогічних договорів був вибір надати:
або
1. Довідку в довільній формі відповідно до абзацу 1 п.5.2.8. тендерної документації у з зазначенням номеру оголошення в системі електронних закупівель «Прозорро» закупівлі аналогічних договорів,
або ж
2. Довідку в довільній формі відповідно до абзацу 1 п.5.2.8. тендерної документації та відповідно до п. 5.2.9. тендерної документації додатково надати:
- копії договорів з усіма додатками, зброшуровані, пронумеровані та скріплені печаткою Замовника на зворотній стороні зброшурованого документа, або з печаткою Замовника на кожній сторінці, (відповідно ТОВ «КЛІН ТОН» надав у складі тендерної пропозиції наступні документи: «9. довiдка аналогiчний досвiд.pdf.p7s», «10. СIТЛ договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s», «10.1. Медиторiя договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s»);
- відгуки, в яких вказати: номер договору, предмет та суму договору, інформацію про повноту та вчасність надання послуг за договором, відсутності претензій контрагента стосовно якості, кількості та строків надання послуг, (відповідно ТОВ «КЛІН ТОН» надав у складі тендерної пропозиції наступні документи: «9. довiдка аналогiчний досвiд.pdf.p7s», «10. СIТЛ договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s», «10.1. Медиторiя договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s»);
- копії актів наданих послуг договорів вказаних у п.5.2.8, (відповідно ТОВ «КЛІН ТОН» надав у складі тендерної пропозиції наступні документи: «9. довiдка аналогiчний досвiд.pdf.p7s», «10. СIТЛ договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s», «10.1. Медиторiя договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s»);
- документальне підтвердження надходження коштів Виконавцю за надані послуги згідно договорів вказаних у п. 5.2.8.», (відповідно ТОВ «КЛІН ТОН» надав у складі тендерної пропозиції наступні документи: «9. довiдка аналогiчний досвiд.pdf.p7s», «10. СIТЛ договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s», «10.1. Медиторiя договiр, акт, вiдгук.pdf.p7s», «40. док про оплату догов.rar.p7s»).
Таким чином, Замовник перевірив наявність у складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ "КЛІН ТОН" наявність довідки в довільній формі відповідно до абзацу 1 п.5.2.8. тендерної документації, а також наявність у складі тендерної документації Учасника ТОВ "КЛІН ТОН" всіх необхідних документів згідно вимог п.5.2.9. тендерної документації щодо виконаних ним аналогічних договорів.
Просимо врахувати, що при написанні тендерної документації Замовником дотримувався принцип недискримінації учасників та рівного ставлення до них. Відповідно, вимагати лише наявність попередньо виконаних учасниками договорів, що були оприлюднені в системі електронних закупівель «Прозорро», було б дискримінацією щодо тих учасників, які мають відповідний досвід виконання аналогічних договорів, у тому числі, виконаних в повному обсязі, але такі договори укладались без використання процедури закупівлі та, відповідно, не були оприлюднені в системі електронних закупівель «Прозорро».
Дублюємо посилання на закупівлю, де Ви можете побачити надані ТОВ «КЛІН ТОН» документи: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-02-02-011917-a.
Вважаємо, що ТОВ «КЛІН ТОН» повністю виконав всі умови тендерної документації, надав всі документи відповідно до умов тендерної документації та, відповідно, учасник був правомірно акцептованим. Як наслідок, було підписано Договір про закупівлю від 19.04.2024 року №31.