Мастильні засоби; 09210000-4: Мастильні засоби (09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали)

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015:09210000-4: Мастильні засоби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-29-003893-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

У К Р А Ї Н А

КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО

«МИКОЛАЇВКОМУНТРАНС»

54034, м. Миколаїв, вул. Кузнецька, 199

р/р UA463052990000026002031705698

в МРУ АТ КБ «ПРИВАТБАНК

МФО 326610, ЄДРПОУ 32459822

ІПН 324598214013, св плат.ПДВ.№ 100266710

Тел./факс: (5012) 58-69-60

ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

УПРАВЛІННЯ ПІВДЕННОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В МИКОЛАЇВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Відповідь стосовно запиту про надання пояснення

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон).

Так у закупівлі за № UA-2024-02-29-003893-a було розпочато здійснення моніторингу органом державного фінансового контролю, зареєстрованого в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-06-10-000086, в ході якого органами державного фінансового контролю 10.06.2024 року в електронній системі закупівель було оприлюднено Запит замовнику про надання пояснень.

На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, надає відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

ПОЯНЕННЯ

з приводу питань:

1. Щодо надання інформацій та відповідних документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Обґрунтування потреби: Необхідність закупівлі за предметом Мастильні засоби; 09210000-4: Мастильні засоби (09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали) безпосередньо пов’язана з особливостями організації робочого процесу та функціональними обов’язками покладеними на КП «Миколаївкомунтранс», як на виконавця послуги поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), згідно з вимогами чинного законодавства України в сфері поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами), яке визначено таким на підставі проведених відповідно до вимог діючого законодавства Конкурсів, а саме на підставі:

- Наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів зокрема на території Інгульського та Центрального районів м. Миколаєва на десять років (початок дії повноважень з 01.02.2022 р.);

- Наказу департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 20 лютого 2023 року № 40 визначено виконавцем послуг із вивезення побутових відходів на території Заводського району м. Миколаєва на дев’ять років (початок дії повноважень з 01.04.2023 р.).

З метою забезпечення належного санітарного стану території Центрального, Заводського та Інгульського районів міста Миколаєва нашим підприємством вивезення побутових відходів здійснюється щоденно. Для виконання робіт залучені спеціалізовані автотранспортні засоби типу сміттєвоз.

Господарська діяльність КП «Миколаївкомунтранс» зокрема спрямована на задоволення потреби фізичних та юридичних осіб у забезпеченні комунальною послугою з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами) з дотриманням встановлених стандартів, нормативів, норм, порядків і правил щодо кількості та якості комунальної послуги – послуги з поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами).

Поводження з побутовими відходами (управління побутовими відходами) передбачає дії, спрямовані на виконання зокрема таких операцій як збирання та перевезення побутових відходів.

З метою забезпечення споживачів якісною та своєчасною послугою, для створення безпечних умов збирання та зберігання, вивезення з житлових масивів, внутрішньобудинкових територій тощо твердих побутових відходів, а також для перевезення побутових відходів з контейнерів використовується спеціалізований автотранспорт - сміттєвози на базі ЗІЛ, МАЗ, МЕRSEDES, FORD та інші. Сміттєвоз це комунальна техніка, основним призначенням якого є завантаження, ущільнення, транспортування та вивезення сміття. Автотранспортний парк підприємства налічує 27 працюючих на маршруті спеціалізованих автотранспортних засобів – типу сміттєвоз.

На балансі підприємства перебувають сміттєвози різних років випуску починаючи від 2003 та до 2023 року, які експлуатуються та щоденно вивозять велику кількість побутових відходів з Центрального, Заводського, Інгульського районів міста Миколаєва.

Враховуючи тривалий термін експлуатації транспортних засобів, складні умови в яких працюють автомобілі підприємство має своєчасно вживати всі можливі та доступні заходи для забезпечення належних експлуатаційних та технічних характеристик транспортних засобів.

Використання якісних мастильних матеріалів, їх очищення та своєчасна заміна — основа безперебійної та безпечної роботи автомобільної техніки. Вони знижують навантаження тертя поверхонь, покращують міцність різьбових з'єднань, а також захищають матеріали від руйнівних процесів. Якісні мастильні матеріали чинять значний вплив на економічні показники роботи обладнання і можуть істотно знизити витрати на технічне обслуговування та ремонт. Економія на мастильних матеріалах призводить до передчасного виходу з ладу дорогих вузлів і агрегатів, вартість ремонту та заміни яких значно вища, ніж вартість високоефективних та якісних олив.

Орієнтовний (планований) обсяг поставки Товару у 2024 році визначено у тому числі з урахуванням обсягу фактично поставленого Товару у 2023 році.

Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані головним механіком КП «Миколаївкомунтранс», з урахуванням оптимального співвідношення ціни та якості, які відповідають зазначеним характеристикам.

Визначення очікуваної вартості: Відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року № 275 (далі – Методика), нами було здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг, використовуючи метод порівняння ринкових цін.

Під час збору інформації про ціну було враховувано, що умови запланованої закупівлі (обсяги закупівлі, умови оплати та поставки тощо) мають бути співставні з умовами закупівель, інформація про які міститься у відкритих джерелах та може бути використана для розрахунку очікуваної вартості. Крім того, було враховано інші можливі чинники, що впливають на ціну товарів та послуг, а саме місцезнаходження майбутнього постачальника, коливання ціни на ринку відповідного товару, що є предметом закупівлі.

Так, 22 січня 2024 року було направлено 3 письмових запити цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам товару, що є предметом закупівлі:

- ТОВ «СТ-МАРКЕТ ГРУП»;

- ТОВ «АВТО-ПРАЙД»;

- ФОП Стойко Ксенія Юріївна.

У запитах цінових пропозицій зазначено інформацію щодо повної характеристики предмета закупівлі, необхідної кількості, графіку поставок, умов постачання, умов оплати тощо.

Отримано відповіді з наступними пропозиціями:

ТОВ «СТ-МАРКЕТ ГРУП» на суму 2 602 843,60 грн.;

ТОВ «АВТО-ПРАЙД» на суму 2 597 910,14 грн.;

ФОП Стойко Ксенія Юріївна на суму 2 788 478,40 грн.

На підставі проаналізованих цінових пропозицій та відповідно до методів визначення очікуваної вартості закупівлі (Розділ ІІІ Методики), було розраховано очікувану вартість закупівлі як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних. Таким чином, отримуємо наступні дані:

ОВ = (2 602 843,60 + 2 597 910,14+ 2 788 478,40) / 3 = 2 602 243,60 грн.

Отже, на підставі отриманих цінових пропозицій постачальників товару від 23 січня 2024 р. Замовником було розраховано очікувану вартість закупівлі на 2024 рік, яка становить:

2 601 458 грн. з ПДВ. (Два мільйони шістсот одна тисяча чотириста п’ятдесят вісім грн.) з ПДВ.

Отже, відповідно до інформації щодо актуальних ринкових цін та з метою найбільшої економії наше підприємство запланувало провести дану закупівлю з очікуваною вартістю закупівлі 2 601 458 грн. з ПДВ. (Два мільйони шістсот одна тисяча чотириста п’ятдесят вісім грн.) з ПДВ.

Уповноваженою особою замовника було оголошено відкриті торги з ідентифікатором UA-2024-02-10-000808-a на придбання Мастильних засобів; 09210000-4: Мастильні засоби (09211000-1 Мастильні оливи та мастильні матеріали) за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника. Така процедура була автоматично відмінена електронною системою закупівель на підставі пункту 48 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.

Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.

Керуючись вищезазначеним, уповноважена особа вирішила здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей - відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі), у тому числі за лотом.

Згідно підпункту 6 пункту 13 Особливостей предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.

На виконання вказаної вимоги Замовник звернувся до ТОВ «СТ-МАРКЕТ ГРУП», чия пропозиція при формування очікуваної вартості закупівлі була найбільш економічно вигіднішою, з пропозицією укладання договору.

2. Щодо надання інформації про оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Згідно з п. 41 Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. «Про ефективне використання державних коштів» головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити зокрема оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу України за обсягом наданих повноважень розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня

Частиною 2 ст. 22 Бюджетного кодексу України передбачено виключений перелік головних розпорядників бюджетних коштів, серед яких відсутні комунальні підприємства.

Відповідно до п. 47 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України це - бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я та здійснення витрат бюджету.

Відповідно до п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи це - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.

Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» не є організацією створеною органом місцевого самоврядування, що повністю утримуються за рахунок місцевого бюджету. Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» створено з метою отримання прибутку.

Відповідно до ч. 2 ст. 22 Господарського кодексу України суб'єктами господарювання державного сектора економіки є суб'єкти, що діють на основі лише державної власності, а також суб'єкти, державна частка у статутному капіталі яких перевищує п'ятдесят відсотків чи становить величину, яка забезпечує державі право вирішального впливу на господарську діяльність цих суб'єктів.

Комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» є суб’єктом господарювання, яке створено органом місцевого самоврядування. В статутному капіталі комунального підприємства «Миколаївкомунтранс» відсутня державна частка власності.

З огляду на вищевикладене, комунальне підприємство «Миколаївкомунтранс» не відноситься до категорії головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та не суб’єктом господарювання державного сектору економіки, в зв’язку з чим підприємство не зобов’язане та не здійснює оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.

Додатки до відповіді:

- протокол уповноваженої особи про надання відповіді на запит Держаудитслужби – на 1 арк. в 1 прим.;

- наказ департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території м. Миколаєва» від 15.06.2021 № 171 – на 2 арк. в 1 прим.;

- наказ департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради «Про визначення виконавців послуг з вивезення побутових відходів на території Заводського району м. Миколаєва» від 20.02.2023 р. № 40 – на 2 арк. в 1 прим.;

- обґрунтування потреби та визначення очікуваної вартості – на 3 арк. в 1 прим.;

- комерційні пропозиції ТОВ «СТ-МАРКЕТ ГРУП»; ТОВ «АВТО-ПРАЙД»; ФОП Стойко Ксенія Юріївна - на 5 арк. в 1 прим;

Фахівець з публічних закупівель,

Уповноважена особа Світлана КОВАЛЕНКО