Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 4» Одеської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи від 17.05.2024 № 13, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Діатом» (далі – ТОВ «Діатом»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фармаклуб» (далі – ТОВ «Фармаклуб»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 29.05.2024 № 3, від 04.06.2024 № 12, від 20.06.2024 № 4, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 04.06.2024 в електронній системі закупівель, пояснення та документи отримані 20.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено.
Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник 29.05.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2024 № 3 (далі - Протокол), яким відхиляє тендерну пропозицію учасника ТОВ «Діатом» з найбільш економічно вигідною тендерною пропозицією на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до Протоколу у складі тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Діатом» не надано документ з наступним змістом: учасник гарантує Замовнику поставку товару протягом 5 робочих днів з дня отримання від Замовника заявки; а також не надано оригінал або копію витягу з реєстру оптово-відпускних цін МОЗ України на запропонований товар.
Натомість виявлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «Діатом» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося ТД не відносяться до випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а також не є помилками, виправлення яких призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовник під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Діатом» виявив невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, проте не надав йому можливість виправити такі невідповідності та не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Крім того, відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі інформації та документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям статті 16 Закону.
Відповідно до вимог пункту 1 додатка 2 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку в довільній формі на фірмовому бланку учасника за підписом уповноваженої особи учасника та завірену печаткою, що містить інформацію про наявність в учасника відповідного обладнання та матеріально-технічної бази та технологій для поставки товару, копії або оригінали документів, що підтверджують наявність в учасника власного чи орендованого автотранспорту (не менше одного) та складів або аптеки (не менше одного). В довідці вказується термін укладання договорів з учасником, строк їх дії. Разом з довідкою учасник завантажує копії документів, що зазначені в довідці на підтвердження наявності відповідного обладнання та матеріально-технічної бази в учасника.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Діатом» надав у складі тендерної пропозиції довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника б/д б/н, відповідно до якої вказаний учасник надав інформацію щодо залучення автотранспорту VOLKSWAGEN Crafter з встановленою холодильною камерою THERMAL 500 r, реєстраційний номер – АА4334АХ, на підставі договору перевезення вантажу.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Діатом» не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності в учасника власного чи орендованого автотранспорту (не менше одного), чим не дотримав вимог пункту 1 додатка 2 до ТД.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідності в інформації та/або документах учасника процедури закупівлі ТОВ «Діатом» та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити вищезазначені невідповідності.
Водночас у Замовника були наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Діатом» з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ ТД тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель зокрема шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме – вимог частини 6 цього розділу та додатка 3 до ТД.
Відповідно до вимог додатка 3 до ТД учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати гарантійний лист про те, що термін придатності лікарських засобів на момент поставки повинен складати не менш, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «Діатом» надав у складі тендерної пропозиції Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UA/13909/01/01, відповідно до якого термін придатності лікарського засобу «АКТЕМРА, концентрат для розчину для інфузій, 20 мг/мл» становить 2 роки та 6 місяців.
Також вищевказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції довідку про термін придатності товару б/д б/н, у якій зауважив, що лікарський препарат АКТЕМРА концентрат для розчину для інфузій, 20 мг/мл, по 80 мг/4 мл у флаконі може бути поставлено з терміном придатності до 30.09.2025 та АКТЕМРА концентрат для розчину для інфузій, 20 мг/мл, 200 мг/10 мл у флаконі може бути поставлено з терміном придатності до 30.06.2025, що є меншим, ніж 75%-80% загально встановленого терміну придатності, який становить 2 роки та 6 місяців.
Проте учасник процедури закупівлі ТОВ «Діатом» не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що термін придатності лікарських засобів на момент поставки повинен складати не менш, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності, чим не дотримав вимог додатка 3 до ТД.
Враховуючи вищезазначене, Замовником безпідставно відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Діатом» з підстав, зазначених у Протоколі, проте у його тендерній пропозиції наявні інші невідповідності вимогам ТД, що передбачають відхилення тендерної пропозиції на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей у зв’язку із невідповідністю тендерної пропозиції вказаного учасника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Також на вимогу додатка 3 до ТД щодо надання у складі тендерної пропозиції гарантійного листа про те, що термін придатності лікарських засобів на момент поставки повинен складати не менш, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності, учасник процедури закупівлі ТОВ «Фармаклуб» надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від 26.05.2024 № 10, відповідно до якого вказаний учасник гарантує Замовнику, що термін придатності лікарських засобів на момент поставки буде складати не менш, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності.
Також учасник процедури закупівлі ТОВ «Фармаклуб» надав у складі тендерної пропозиції Реєстраційне посвідчення на лікарський засіб № UA/13909/01/01, відповідно до якого термін придатності лікарського засобу «АКТЕМРА, концентрат для розчину для інфузій, 20 мг/мл» становить 2 роки та 6 місяців.
Крім того, вказаний учасник надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від товариства з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм» (далі – ТОВ «Людмила-Фарм») від 23.05.2024 № 23/05-1, відповідно до якого ТОВ «Людмила-Фарм» є офіційним дистриб’ютором товариства з обмеженою відповідальністю «Рош Україна» (далі – ТОВ «Рош Україна»), та гарантує своєчасне постачання товару, який є предметом закупівлі у кількості, відповідної якості, зі строками придатності та в терміни, визначені тендерною документацією замовника та пропозицією учасника торгів.
Водночас учасник процедури закупівлі ТОВ «Фармаклуб» надав у складі тендерної пропозиції лист від ТОВ «Рош Україна» від 21.05.2024 № АП-114, відповідно до якого ТОВ «Рош Україна» підтверджує поставку препаратів ТОВ «Людмила-Фарм». Також у даному листі ТОВ «Рош Україна» зазначає про те, що лікарський препарат АКТЕМРА 80 мг доступний у необхідній кількості з терміном придатності до 30.09.2025 та лікарський препарат АКТЕМРА 200 мг доступний у кількості 16 флаконів з терміном придатності до 30.06.2025 що є меншим, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності, який становить 2 роки та 6 місяців.
Таким чином, інформація, викладена у листі від ТОВ «Рош Україна» від 21.05.2024 № АП-114, суперечить інформації, викладеній у гарантійному листі від 26.05.2024 № 10, наданому учасником ТОВ «Фармаклуб» у складі тендерної пропозиції, чим не дотримано вимог додатка 3 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Фармаклуб» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.06.2024 про надання пояснень стосовно вищезазначених питань Замовник 20.06.2024 надав пояснення, що розглянув виявлені порушення та прийняв рішення про опублікування протоколу відхилення учасника ТОВ «Фармаклуб».
Крім того, Замовник 20.06.2024 скасував рішення про визначення переможцем та відхилив тендерну пропозицію ТОВ «Фармаклуб», а також оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.06.2024 № 4.
Запити й пояснення
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Згідно з пунктом 43 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Відповідно до вимог пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації (далі – ТД) учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції завантажує документ з наступним змістом: учасник гарантує Замовнику поставку товару протягом 5 робочих днів з дня отримання від Замовника заявки. Також відповідно до вимог пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасник процедури закупівлі в складі тендерної пропозиції повинен надати оригінал або копію витягу з реєстру оптово-відпускних цін МОЗ України на запропонований товар.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2024 № 3 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Діатом» (далі – ТОВ «Діатом») через ненадання учасником у складі тендерної пропозиції вищевказаних документів.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «Діатом» та нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, тоді як відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Діатом» вищевказаних документів не є випадком відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, а також не є помилкою, виправлення якої призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Діатом» вимоги пункту 1 додатка 2 до ТД, тоді як вищевказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції підтвердження наявності в учасника власного чи орендованого автотранспорту (не менше одного), натомість надав інформацію щодо залучення автотранспорту VOLKSWAGEN Crafter з встановленою холодильною камерою THERMAL 500 r, реєстраційний номер – АА4334АХ, на підставі договору перевезення вантажу?
4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Діатом» вимоги додатка 3 до ТД, тоді як вищевказаний учасник не надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист про те, що термін придатності лікарських засобів на момент поставки повинен складати не менш ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності, натомість надав довідку про термін придатності товару б/д б/н, у якій зауважив, що лікарський препарат АКТЕМРА концентрат для розчину для інфузій, 20 мг/мл, по 80 мг/4 мл у флаконі може бути поставлено з терміном придатності до 30.09.2025 та АКТЕМРА концентрат для розчину для інфузій, 20 мг/мл, 200 мг/10 мл у флаконі може бути поставлено з терміном придатності до 30.06.2025, що є меншим, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності, який становить 2 роки та 6 місяців?
5. Відповідно до вимог додатка 3 до ТД учасник процедури закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю «Фармаклуб» (далі – ТОВ «Фармаклуб») надав у складі тендерної пропозиції гарантійний лист від товариства з обмеженою відповідальністю «Людмила-Фарм» (далі – ТОВ «Людмила-Фарм) від 23.05.2024 № 23/05-1, яке є офіційним дистрибютором товариства з обмеженою відповідальністю «Рош Україна» (далі – ТОВ «Рош Україна»). Водночас учасник процедури закупівлі ТОВ «Фармаклуб» надав у складі тендерної пропозиції лист від ТОВ «Рош Україна» від 21.05.2024 № АП-114, відповідно до якого ТОВ «Рош Україна» підтверджує поставку препаратів ТОВ «Людмила-Фарм». Також у даному листі ТОВ «Рош Україна» зазначає про те, що лікарський перепарат АКТЕМРА 80 мг доступний у необхідній кількості з терміном придатності до 30.09.2025 та лікарський перепарат АКТЕМРА 200 мг доступний у кількості 16 флаконів з терміном придатності до 30.06.2025 що є меншим, ніж 75%-80% загально встановленого інструкцією терміну придатності, який становить 2 роки та 6 місяців.
Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо нерозміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель стосовно невиконання учасником процедури закупівлі ТОВ «Фармаклуб» вимоги додатка 3 до ТД, тоді як інформація, викладена у листі від ТОВ «Рош Україна» від 21.05.2024 № АП-114, суперечить інформації, викладеній у гарантійному листі від 26.05.2024 № 10, наданому учасником у складі тендерної пропозиції?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
20.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Шановна Світлано Іванівно!
КНП «ЦПМСД №4» ОМР розглянуло виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель та прийняло рішення про опублікування протоколу відхилення учасника ТОВ "ФАРМАКЛУБ"
Вдячні за Вашу роботу по проведенню моніторингу цієї закупівлі та своєчасне інформування про її результати.