«Легковий автомобіль» Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями

У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО ГРУП +» (далі –ТОВ «АВТО ГРУП +») вимогам пункту 7 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано інформацію в довільній формі про підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля?

3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам пункту 8 додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано гарантійний лист із зазначенням, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладанню та\або виконанню договору про закупівлю?

4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам пункту 1 додатка 8 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу, в якому заначено, що колісна база: 3682 мм, тоді як вимогами замовника передбачено 4325 мм, довжина транспортного засобу 5548 мм, тоді як вимогами замовника передбачено не менше 6120 мм, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, яка зазначена учасником у технічних характеристиках згідно з додатком 8 до ТД?

5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам пункту 1 додатка 8 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT), в якому не зазначено, що система управління якістю виробника відповідає виробництву автотранспортних засобів, кузовів для автотранспортних засобів ДКПП 29.20?

6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам додатка 8 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідку від 20.05.2024 № 15-05-24, в якій вказано інформацію щодо ступеню локалізації товару СТМ-07-3 спеціалізований для перевезення осіб на інвалідному візку за ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби?

Відповідно підпункту 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: машини спеціального призначення різні.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» транспортний засіб спеціалізованого призначення – транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).

Слід зазначити, що предметом закупівлі є саме «Легковий автомобіль» Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.

Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

КОМУНАЛЬНА УСТАНОВА "ТЕРИТОРІАЛЬНИЙ ЦЕНТР СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ (НАДАННЯ СОЦІАЛЬНИХ ПОСЛУГ) КИЇВСЬКОГО РАЙОНУ МІСТА ОДЕСИ" відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами) (далі - Постанова) здійснено закупівлю закупівлю товару ЄЗС ДК 021:2015: ДК 021:2015 34110000-1 Легковий автомобіль (Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями) за процедурою відкриті торги з особливостями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-13-006917-a).

Наказом Державної аудиторської служби від 10.06.2024 Одеса № 118 «Про початок моніторингу процедур закупівель» було розпочато моніторинг вищезазначеної процедури закупівлі.

17.06.2024 о 18:23:40 год. в межах проведення моніторингу в електронній системі закупівель було оприлюднено «Запит замовнику на пояснення», по суті якого, керуючись положеннями ч.5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник надає наступні пояснення.

Запитання 1. 1. Як та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

- Відповідно до п.4.1 «Організація перевезення осіб з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та зору» Міської цільової програми «Рівність» на 2023- 2025 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 03 травня 2023 року № 1142 –VIII (https://omr.gov.ua/ua/acts/council/199922/) та на підставі кошторису витрат на 2024 рік нашій установі надані бюджетні призначення в розмірі 2 500 000,00 ,00 грн. для закупівлі «Легкового автомобіля» Спеціалізованого автомобіля для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями для надання допомоги особам з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату та зору.

При формуванні Міської цільової програми проводився моніторинг та аналіз потреби отримувачів соціальних послуг на придбання (надання допомоги) у вигляді Спеціалізованого автомобіля для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями.

Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями являється товаром, який потребує переобладнання (дообладнання) і не може бути придбаний на ринку відразу, вирішено провести моніторинг шляхом аналізу схожих закупівель на кінець 2023-2024 років з відкритих джерел на офіційному майданчику Prozorro враховуючи специфікацію зазначеного автомобіля.

Узагальнюючи всі потреби підпорядкованих установ, розпорядником сформовано єдиному середню ціну для закупівель за пунктом 4.1, яка відображена в міській цільовій програмі і складає в 2024 році 2 500 000,00 грн. за спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями.

Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі визначені нами на підставі аналізу характеристики Спеціалізованого автомобіля для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями, з урахуванням всіх потреб для зазначеного виду транспорту .

Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.

Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося відповідно до методики, а саме: здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро» тощо).

В результаті визначення очікуваної вартості предмета закупівлі оформляється інформаційна довідка (додається) про визначення очікуваної вартості закупівлі з використанням зазначеної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі та усіх актуальних джерел інформації. За основу розрахунку очікуваної вартості закупівлі взято середній показник цін, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі.

- Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) статті 4, пункт 1 носить рекомендаційний характер, а саме:

4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:

1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

У зв’язку з цим, повідомляємо, що у замовника відсутні на власному сайті опубліковані обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі.

Запитання 2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «АВТО ГРУП +» (далі –ТОВ «АВТО ГРУП +») вимогам пункту 7 додатка 3 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано інформацію в довільній формі про підтвердження застосування учасником заходів із захисту довкілля?

Замовником КУ «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Київського району міста Одеси» у пункті 7 додатка 3 до тендерної документації встановлено вимогу щодо підтвердження застосування Учасником заходів із захисту довкілля у довільній формі.

Також на підтвердження відповідності системи управління якістю Замовником у Додатку 8 до тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження що, система управління якістю виробника відповідає вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 «Системи екологічного менеджменту. Вимоги та настанови щодо застосування».

На підтвердження вищезазначених вимог Учасником ТОВ «АВТО ГРУП+» було надано документ «Сертифікат на систему екологічного управління ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», що видано виробнику Товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ТЕХНО МОТОРС».

Даним Сертифікатом підтверджено, що виробник дотримується норм щодо застосування заходів із захисту довкілля та предмет закупівлі відповідає екологічним нормам, встановленими законодавством України.

Замовником було розглянуто даний документ (документ додається) як підтвердження обох пунктів вимог тендерної документації, адже вимогу, встановлену у пункті 7 додатка 3 до тендерної документації, Учасник підтверджує у довільній формі.

Запитання 3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам пункту 8 додатка 3 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано гарантійний лист із зазначенням, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладанню та\або виконанню договору про закупівлю?

Учасником процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП+» було надано документ «Гарантійний лист» вих.№06-05-24-Т від 20 травня 2024 року (назва завантаженого документа «7. Гарантійний лист обмежувальні заходи»), яким гарантує, що ТОВ «АВТО ГРУП+» не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, передбачених Законом України «Про санкції», чи спеціальних санкцій за порушення законодавства про зовнішньоекономічну діяльність, а також будь-яких інших обставин та заходів нормативного, адміністративного чи іншого характеру, що перешкоджають укладанню та\або виконанню договору про закупівлю. (Документ додається)

Запитання 4. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам пункту 1 додатка 8 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу, в якому заначено, що колісна база: 3682 мм, тоді як вимогами замовника передбачено 4325 мм, довжина транспортного засобу 5548 мм, тоді як вимогами замовника передбачено не менше 6120 мм, що не відповідає інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики, яка зазначена учасником у технічних характеристиках згідно з додатком 8 до ТД?

Учасником процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП+» у складі своєї тендерної пропозиції було надано документ «Сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження завершеного колісного транспортного засобу» дата видання 30.01.2024 року та документ «Сертифікат типу колісного транспортного засобу (КТЗ)» дата видання 13.10.2023 року.

Дані документи надані Учасником на підтвердження характеристик аналогічного базового легкового автомобілю та задля підтвердження можливості постачання аналогічного товару за предметом закупівлі. Так як вищезазначені документи видаються по факту виробленого (переобладнаного) транспортного засобу у Учасника відсутня можливість на момент подачі тендерної пропозиції надання вищезазначених документів на конкретний автомобіль, що буде постачатися за предметом закупівлі, адже він знаходився у процесі переобладнання.

Учасником процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП+» було надано документ «Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару (Технічна специфікація)» вих №13-05-24-Т від 20 травня 2024 року (назва завантаженого документа «14.1. Підтвердження технічної специфікація.pdf) який підтверджує, що запропонований автомобіль буде відповідати всім технічним характеристикам, зазначеним в дод.8 до ТД. (документ додається)

Замовником було здійснено перевірку заявлених Учасником ТОВ «АВТО ГРУП+» базових технічних характеристик на офіційному сайті Renault в Україні за посиланням https://m.renault.ua/storage/web/source/userfiles/0/prices/common-prices/brochure/master-b.pdf

У результаті перевірки, встановлено, відповідність тендерної пропозиції Учасника ТОВ «АВТО ГРУП+» вимогам, встановленим Замовником.

Запитання 5. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам пункту 1 додатка 8 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано сертифікат на систему управління якістю ДСТУ ISO 9001:2018 (ISO 9001:2015, IDT), в якому не зазначено, що система управління якістю виробника відповідає виробництву автотранспортних засобів, кузовів для автотранспортних засобів ДКПП 29.20?

Замовником у Додатку 8 до тендерної документації встановлена вимога щодо підтвердження що, система управління якістю виробника відповідає вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» стосовно: виробництва автотранспортих засобів, кузовів для автотранспортних засобів ДКПП 29.10 та ДКПП 29.20, торгівлі автомобілями та іншими автотранспортними засобами ДКПП 45.11 та ДКПП 45.19, технічного обслуговування та ремонту автотранспортних засобів ДКПП 45.20, торгівлі частинами та приладдям до автотранспортних засобів ДКПП 45.31 та ДКПП 45.32.

На підтвердження даної вимоги Учасником ТОВ «АВТО ГРУП+» було надано Сертифікат на систему управління якістю ДСТУ EN ISO 9001:2015 (EN ISO 9001:2015, IDT ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» з кодами ДКПП 29.10, 45.11, 45.19, 45.20,45.31, 45.32, що виданий виробнику Товариству з обмеженою відповідальністю «СПЕЦ ТЕХНО МОТОРС».

Під час розгляду вищезазначеного документу, Замовником встановлено відповідність пропозиції Учасника ТОВ «АВТО ГРУП+» вимогам предмету закупівлі, адже код ДКПП 29.20 стосується виробництва Кузовів моторних транспортних засобів; причепів та напівпричепів. А отже ніяким чином не впливає на предмет закупівлі за даною процедурою.

Запитання 6. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «АВТО ГРУП +» вимогам додатка 8 до ТД, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника надано довідку від 20.05.2024 № 15-05-24, в якій вказано інформацію щодо ступеню локалізації товару СТМ-07-3 спеціалізований для перевезення осіб на інвалідному візку за ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби?

Відповідно підпункту 2 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2024 році - 20 відсотків. Особливості здійснення закупівель, визначені цим пунктом, застосовуються до таких товарів, зокрема: машини спеціального призначення різні.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» транспортний засіб спеціалізованого призначення – транспортний засіб, який призначений для перевезення певних категорій пасажирів чи вантажів (автобус для перевезення дітей, осіб з інвалідністю, пасажирів певних професій, самоскид, цистерна, сідельний тягач, фургон, спеціалізований санітарний автомобіль екстреної медичної допомоги, автомобіль інкасації, ритуальний автомобіль тощо) та має спеціальне обладнання (таксі, броньований, обладнаний спеціальними світловими і звуковими сигнальними пристроями тощо).

Слід зазначити, що предметом закупівлі є саме «Легковий автомобіль» Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями за ДК 021:2015: 34110000-1 Легкові автомобілі.

Законом України «Про публічні закупівлі» у п.2 ст. 6-1 Розділу Х «ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ» встановлено перелік товарів, до яких встановлюється ступінь локалізації виробництва. В даному переліку присутній товар - машини спеціального призначення різні. Так як здійснюється закупівля товару - Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями, а автомобіль, на базі якого виготовляється товар у відповідності до предмету закупівлі, у обов’язковому порядку підлягає переобладнанню, задля виключення порушень ЗУ «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 861 від 2 серпня 2022 р. «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва», Замовником було прийнято рішення щодо встановлення додаткових вимог для підтвердження ступеню локалізації товару, за предметом закупівлі.

Зазначаємо, що у Постанові КМУ №861 для включення товару до переліку товарів із підтвердженим ступенем локалізації відсутня будь-яка вимога щодо підтвердження кодів Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 та співпадіння їх з кодом ДК 021:2015 до предмету закупівлі.

Додатки:

1. «Інформаційна довідка про визначення очікуваної вартості закупівлі станом на травень 2024 року 34110000-1 Легковий автомобіль Спеціалізований автомобіль для перевезення громадян з обмеженими фізичними можливостями - на 1 арк. в 1 прим.;

2. Гарантійний лист – на 1 арк. в 1 прим.;

3. Сертифікат на систему екологічного управління – на 1 арк. в 1 прим.

4. Підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики товару (Технічна специфікація)» - на 10 арк. в 1 прим.