44621220-7 - Котли для систем центрального опалення» за кодом ДК 021:2015: 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі 44621220-7 - Котли для систем центрального опалення» за кодом ДК 021:2015: 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-26-011028-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації (пояснень, документів) з наступних питань.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

2. Відповідно пункту 7 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерних пропозицій» учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам та вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником (згідно Додатку 3 до тендерної документації).

Відповідно додатку 3 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ДО ТОВАРУ» до тендерної документації замовником вимагалось надати копії документів, які свідчать про якість товару, що пропонуються Учасником (зокрема - котли теплопродуктивністю 1500 кВт, теплопродуктивністю 2000 кВт, теплопродуктивністю 8000 кВт ): титульний лист ТУ, сертифікат експертизи типу на товар що закуповується, діючий на дату подання пропозиції. Сертифікат експертизи типу відповідає вимогам технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі (ПКМУ від 04.07.2018 р №814), Технічному регламенту приладів, що працюють на рідкому чи газоподібному паливі (ПКМУ від 27.08.2008р №748), сертифікат (виданий виробнику) про оцінку відповідності системи управління якості вимогам Технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі (Модуль D, відповідність типу на основі забезпечення якості виробничого процесу), декларацію відповідності технічним регламентам, дозвіл на застосування, сертифікати надані виробнику ІSO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 45001:2018, ISO 50001:2018.

На виконання умов тендерної документації учасником ТОВ "Колві-Хаб", не надано наступні документи: декларацію відповідності технічним регламентам, сертифікат експертизи типу (модуль В), що відповідає вимогам технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі

Пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "Колві-Хаб" розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема надати копії чинних документів, які свідчать про технічно-якісні характеристики товару, що пропонуються Учасником (декларацію відповідності технічним регламентам, сертифікат експертизи типу (модуль В), що відповідає вимогам технічного регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі)

Відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, а саме документів, що підтверджують якісні характеристики предмету закупівлі, не може розумітись як невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією.

Відповідно до вимог абзацу другого та п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:

- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця торгів ТОВ "Колві-Хаб", та укладено з ним Договір про закупівлю від 23.05.2024 № 362/24?

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

ВІДПОВІДЬ:

Інформуємо, що замовник не здійснює обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі враховуючи Постанову Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), оскільки Пунктом 41 Постанови зазначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчего рівня) необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.

МКП «Хмельницьктеплокомуненерго» є одержувачем, а не розпорядником бюджетних коштів (Єдиний реєстр розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів на веб -сторінці Казначейскої служби України), тому не застосовує даний пункт та не розміщує вищезазначену інформацію на власному веб-сайті. Закупівля здійснюється Замовником за власні кошти від здійснення господарської діяльності (бюджетні призначення по даній закупівлі відсутні). Очікувану вартість закупівлі визначено шляхом проведення аналізу цін на ринку та з урахуванням 3-х комерційних пропозицій (додаються)

Згідно з пунктом 1 ПРИМІРНОЇ МЕТОДИКИ визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 визначено, що Ця примірна методика застосовується для визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України "Про публічні закупівлі" (зі змінами) (далі - Закон) та має рекомендаційний характер, тому замовники не зобов’язані дотримуватися даною методики при оголошені закупівлі.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог законодавства відповідно до потреб замовника для забезпечення діяльності комунального підприємства; комплексної підтримки в належному технічно справному стані виробничих потужностей теплозабезпечення; підготовки об’єктів інфраструктури до роботи в осінньо-зимовий період; підвищення надійності системи теплозабезпечення міста в цілому.

Відповідно до Протоколу від 26 березня 2024 року № 2 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконкому Хмельницької міської ради щодо визначення завдань з підготовки до проходження опалювального сезону 2024-2025 років, у зв’язку з надзвичайними обставинами в Україні внаслідок повномасштабної військової агресії, для надійного та безперебійного теплопостачання населення та критичної інфраструктури міста Хмельницького, з метою належної підготовки до опалювального періоду 2024-2025 рр., а також для безпечного його проходження міському комунальному підприємству «Хмельницьктеплокомуненерго» доручено створити додатковий запас обладнання для виконання аварійно-відновлювальних робіт та придбати з урахуванням вимог законодавства (Скан-копія Протоколу від 26 березня 2024 року № 2 додається, адреси котелень приховані):

- 2 жаротрубних котла потужністю 8 МВт кожен для зберігання їх на складі до закінчення війни, як резервних для встановлення замість котлів, які можуть бути пошкоджені в наслідок ворожих обстрілів;

- 2 жаротрубних котла потужністю 1,5 МВт кожен для встановлення в котельні підприємства;

- 14 котлів потужністю до 100 кВт для встановлення в котельнях підприємства;

- 1 жаротрубного котла потужністю 2 МВт для встановлення в котельні підприємства;

2. Причини невідхилення тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ "Колві-Хаб" та визначення його переможцем відкритих торгів за предметом: «44621220-7 - Котли для систем центрального опалення» за кодом ДК 021:2015: 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі».

ВІДПОВІДЬ:

Пропозиція учасника ТОВ "Колві-Хаб" (надалі -Учасник), який приймав участь у відкритих торгах за предметом: «44621220-7 - Котли для систем центрального опалення» за кодом ДК 021:2015: 44620000-2 — «Радіатори і котли для систем центрального опалення та їх деталі» розглядалась замовником як така, що за результатом аукціону визначена найбільш економічно вигідною (економія коштів замовника відповідно до пропозиції наступного учасника складає 183000,00 грн.).

Враховуючи велику вартість предмету закупівлі замовником на підтвердження відповідності товару вимагалось значна кількість документів (в тому числі різні сертифікати і декларації). Товар запропонований Учасником відповідає потребам Замовника та дозволяє виконати завдання з реалізації підготовки до опалювального сезону та створення необхідного резерву як зазначалось в Протоколі №2 засідання комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій виконкому Хмельницької міської ради щодо визначення завдань з підготовки до проходження опалювального сезону 2024-2025 років.

При детальному розгляді пропозиції документів Учасника було відмічено, що в складі пропозиції відсутні: декларація відповідності технічним регламентам на котли теплопродуктивністю 1500 кВт, теплопродуктивністю 2000 кВт, теплопродуктивністю 8000 кВт., сертифікат експертизи типу (модуль В). Проте Учасник надав подібні документи такі як: декларацію про відповідність, на котли теплопродуктивністю 1500 кВт, теплопродуктивністю 2000 кВт, теплопродуктивністю 8000 кВт. який містить інформацію, що «Об’єкт декларації відповідає вимогам відповідних технічних регламентів» та сертифікат експертизи типу, де зазначено відповідність технічному регламенту приладів, що працюють на газоподібному паливі ( ПКМУ від 04.07.2018 р №814), Технічному регламенту приладів, що працюють на рідкому чи газоподібному паливі (ПКМУ від 27.08.2008р №748), тобто наявні документи відповідають технічним вимогам як до товару, але не відповідають назві документу, який вимагався умовами тендерної документації.

Тому Замовником було прийнято рішення щодо усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, керуючись п.43 Особливостей - невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо .

На вимогу про усунення невідповідностей Учасник надав необхідні документи, тому протоколом №258 від 15.05.2024 року Учасник був визнаний переможцем та з ним був укладено договір.

.