Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, в межах законодавства вжити заходів, передбачених підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Центр соціально-психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.05.2024 № 13, оприлюднену в електронній системі закупівель 20.05.2024, ТД зі змінами, оприлюднену в електронній системі закупівель 24.05.2024, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «СТРОЙГАЗСЕРВІС» (далі – ПП «СТРОЙГАЗСЕРВІС»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 31.05.2024 № 16, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.05.2024, пояснення та документи Замовника, отримані 19.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу 4 пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД 24.05.2024, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, що вносяться до ТД, чим не дотримано вимоги абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 4 Додатка 2 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД вартість послуг розраховується відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації. Замовник має право на перевірку складових частин договірної ціни.
У підпункті 6.1 пункту 6 Додатка 2 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовником визначено, що учасник процедури закупівлі повинен надати в складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, а саме: скановану копію розрахунку вартості послуг відповідно до пункту 4 цього Додатку до тендерної документації, завірену підписом керівника та печаткою учасника (у разі її використання). Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна (надається в форматі pdf).
Учасник процедури закупівлі ПП «СТРОЙГАЗСЕРВІС» на підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі у складі тендерної пропозиції надав договірну ціну та пояснювальну записку у форматі pdf.
Проте учасником процедури закупівлі ПП «СТРОЙГАЗСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції не надано скановану копію розрахунку вартості послуг відповідно до пункту 4 цього Додатку до тендерної документації, завірену підписом керівника та печаткою учасника (у разі її використання), чим не дотримано вимоги підпункту 6.1 пункту 6 Додатка 2 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 13.06.2024 щодо обґрунтування рішення Замовника в частині відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «СТРОЙГАЗСЕРВІС» вимогам підпункту 6.1 пункту 6 Додатка 2 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД Замовник 19.06.2024 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, що не спростовує факту встановленого порушення.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ПП «СТРОЙГАЗСЕРВІС» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі встановлено.
Відповідно до пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу цієї процедури закупівлі Південний офіс Держаудитслужби 13.06.2024 надав через електронну систему закупівель Замовнику запит про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Проте на зазначений запит Замовник надав пояснення (інформацію, документи) 19.06.2024, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.07.2024
Прийнято рішення Уповноваженої особи про скасування тендеру
Оцінка ДАСУ від 08.07.2024
.
Запити й пояснення
13.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Які зміни внесені Замовником до тендерної документації, тоді як відповідно до інформації, відображеної в електронній системі закупівель, Замовником 24.05.2024 о 13:40 розміщено нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції, але не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
3. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі приватного підприємства «СТРОЙГАЗСЕРВІС» вимогам підпункту 6.1 пункту 6 Додатка 2 «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника не надано скановану копію розрахунку вартості послуг відповідно до пункту 4 цього Додатку до тендерної документації, завірена підписом керівника та печаткою учасника (у разі її використання).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
19.06.2024 · Замовник: Пояснення
Пояснення
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі моніторингу закупівель установами освіти м.Одеси з урахуванням кількості дітей та працівників нашої установи та на виконання Рішення Виконавчого комітету Одеської міської ради №40 від 05.04.2022 року «Про затвердження Міської цільової програми цивільного захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, забезпечення пожежної безпеки на території м. Одеси на 2022 – 2026 роки», Рішення Одеської міської ради № 2010-VIII від 24.04.2024 року «Про внесення змін до рішення Одеської міської ради від 29 листопада 2023 року № 1618-VІІІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2024 рік». У Комунальної установи «Центр соціально – психологічної реабілітації дітей Одеської міської ради Одеської області» та головного розпорядника бюджетних коштів - Служби у справах дітей Одеської міської ради власні сайти відсутні.
2. У зв'язку із незапланованими відключеннями світла під час підготовки тендерної документації та її завантаження в систему «Прозорро» відбувалися програмні збої при зберіганні змін в документах. Тому, під час перевірки завантажених документів (Тендерної документації з додатками) було виявлено кілька технічних помилок та описок(невірно вказана адреса Замовника), що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а також деякі сторінки були відскановані частково, відповідно до Розділу 3 Тендерної документації. У зв'язку з цим були виправлені описки і завантажено ТД.
3. В додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»до тендерної документації зазначено, що «Вартість послуг розраховується відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації. Замовник має право на перевірку складових частин договірної ціни.
В пункті 6.1 вказаний спосіб надання інформації підтдтвердження розрахунку/ів: Розрахунок вартості послуг має бути підтверджений наступними документами: договірна ціна (надається в форматі pdf). Виходячи з цього, учасник повинен розрахувати вартість послуг відповідно до вимог КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва», із застосуванням програмного комплексу АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації, а на підтвердження своїх розрахунків надати Договірну ціну, що завірена підписом керівника та печаткою учасника (у разі її використання). Учасником Приватне підприємство «СТРОЙГАЗСЕРВІС» надано скановану копію Договірної ціни та пояснювальної записки до неї в файлі «ДЦ (Договірна Ціна).pdf (додається)».
Уповноважена особа Олександр ПРОКОФ'ЄВ