Крупа гречана, крупа манна, пластівці вівсяні, крупа пшоняна, крупа пшенична, рис, борошно пшеничне вищого ґатунку, крупа перлова, крупа ячна, горох

Висновок

встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону

За результатами аналізу питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 22 частини першої статті 1 Закону та пункту 15 Особливостей.

За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерної пропозиції ФОП Шевченка Василя Миколайовича та визначення переможця процедури закупівлі – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; укладення договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Драбівської селищної ради на 2023 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2023 № 1; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Шевченка Василя Миколайовича (далі – ФОП Шевченко Василь Миколайович); протокольне рішення уповноваженої особи від 09.01.2024 № 2; документи, надані переможцем процедури закупівлі ФОП Шевченком Василем Миколайовичем відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надані 17.06.2024 та 28.06.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 15.01.2024 № 21; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Аналізом питання надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено, що на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону пояснення щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу, Замовник надав (28.06.2024) в електронній системі закупівель у строк, що перевищує три робочих дні з дня запиту про надання пояснень (18.06.2024).

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Згідно зі статтею 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (за наявності).

Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).

Пунктом 1 Порядку № 708 встановлені правила щодо визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).

Згідно з пунктом 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2023-12-29-007910-a, річним планом закупівель, укладеним договором про закупівлю від 15.01.2024 № 21 Замовник придбаває товари за ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (борошно пшеничне вищого ґатунку, крупа гречана, крупа манна, рис, крупа пшоняна, пластівці вівсяні, горох, крупа перлова, крупа ячна, крупа пшенична).

Згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника крупа манна належить до ДК 021:2015:15620000-0: Крохмалі та крохмалепродукти за ДК 021:2015:15625000-5 Манна крупа.

На порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей в межах однієї процедури закупівлі Замовником придбаваються товари, які за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника належать до різних предметів закупівлі, а саме: ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, ДК 021:2015:15620000-0: Крохмалі та крохмалепродукти.

Відповідно до пояснення Замовника, наданого в електронній системі закупівель 17.06.2024, за договором від 09.01.2024 № 21 станом на 17.06.2024 придбано 53,660 кг манної крупи на суму 1 341,50 гривень.

Згідно з підпунктом 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником.

Отже, відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір від 09.01.2024 року № 21, укладений Замовником з переможцем процедури закупівлі ФОП Шевченком Василем Миколайовичем, є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2024

Інформація про усунення порушень

до процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 - 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (Крупа гречана, крупа манна, пластівці вівсяні, крупа пшоняна, крупа пшенична, рис, борошно пшеничне вищого ґатунку, крупа перлова, крупа ячна, горох) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-29-007910-a

За результатами висновку про наявність або відсутність порушень законодавства проведеного Північним офісом Держаудитслужби в Черкаській області було розірвано договір від 15.01.2024 № 21 укладений між відділом освіти Драбівської селищної ради і ФОП Шевченком Василем Миколайовичем, додаткова угода № 1 від 03.07.2024.

Оцінка ДАСУ від 03.07.2024

Договір розірвано

Запити й пояснення