Висновок
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Коваленко Г.І. та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати таких порушень, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі; дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради (далі – Замовник); тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.01.2024 № 3; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни (далі – ФОП Коваленко Г.І.); пояснення Замовника, отримані 14.06.2024, 18.06.2024 в електронній системі закупівель; протокольне рішення уповноваженої особи від 19.01.2024 № 15; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; документи, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ФОП Коваленко Г.І., що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей; договір від 30.01.2024 № 32/01; додаткову угоду № 1 від 26.03.2024; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Згідно зі статтею 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема, назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (за наявності).
Згідно з пунктом 15 Особливостей предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Відповідно до пункту 1 Порядку № 708 цей Порядок встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно з пунктом 3 Порядку № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Аналізом питання визначення предмета закупівлі встановлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів з особливостями за номером UA-2024-01-11-008636-a, річним планом закупівель, договором від 30.01.2024 № 32/01 Замовник придбаває товари за ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості (борошно, крупа рисова, крупа гречана, крупа артек, крупа кукурудзяна, крупа ячна, булгур, пшоно, пластівці вівсяні, кускус, крупа пшенична, крупа перлова, крупа горохова, сочевиця, квасоля).
Згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника кускус належить до ДК 021:2015:15851200-0 Приготовані макаронні вироби та кускус за ДК 021:2015:15851250-5 Кускус.
Згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника сочевиця належить до ДК 021:2015:03210000-6 Зернові культури та картопля за ДК 021:2015:03212211-2 Сочевиця.
Згідно з показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника квасоля належить до ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи за ДК 021:2015:03221210-1 Квасоля.
На порушення пункту 3 розділу І Порядку № 708, пункту 22 частини першої статті 1 Закону, пункту 15 Особливостей в межах однієї процедури закупівлі Замовником придбаваються товари, які за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника належать до різних предметів закупівлі, а саме: ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, ДК 021:2015:15851200-0 Приготовані макаронні вироби та кускус, ДК 021:2015:03210000-6 Зернові культури та картопля, ДК 021:2015: 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи.
Відповідно до пояснення Замовника, наданого в електронній системі закупівель 14.06.2024, за договором від 30.01.2024 № 32/01 станом на 11.06.2024 придбано 64 кг кускусу, 43 кг сочевиці, 135 кг квасолі.
Згідно з підпунктом 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним, зокрема, у разі коли назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає товарам, роботам чи послугам, що фактично закуплені замовником. Отже, відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір від 30.01.2024 № 32/01, укладений між Замовником та ФОП Коваленко Г.І., є нікчемним. Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Аналізом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що додатковою угодою № 1 від 26.03.2024 внесені зміни до договору від 30.01.2024 № 32/01 щодо зменшення ціни (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг.
Відповідно до абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей. Згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю – протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю додатковою угодою від 26.03.2024 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 02.04.2024, тобто у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін, чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону та абзацу одинадцятого пункту 19 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію ФОП Коваленко Г.І. не відхилено як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону. Зокрема, згідно з пунктом 2 Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження вимог до предмету закупівлі учасник повинен у складі тендерної пропозиції надати гарантійний лист у довільній формі про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, здійснюється за рахунок учасника-переможця та поставка товару здійснюється транспортом учасника-переможця.
У складі тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями ФОП Коваленко Г.І. такий гарантійний лист відсутній, чим не виконано вимоги пункту 2 Додатку № 1 до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2024
Наразі Договір про закупівлю є розірваним на суму 86695,50 грн. Виплати по цьому договору становлять 109954,50 грн. Враховуючи той факт, що товар, який було закуплено неможливо повернути Постачальнику, Відділ освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради не подавав документів на повернення коштів. Правопорушення, які установлені результатами моніторингу виправлені шляхом укладання додаткової угоди до Договору про розірвання такого Договору.
Відділ освіти, культури, молоді та спорту Ладижинської сільської ради зобов’язується в подальшому не вчиняти таких порушень. Було вжито необхідні заходи для попередження та недопущення порушень виявлених від час моніторингу, що підтверджується наказом доданим до відповіді.
Оцінка ДАСУ від 28.06.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп'яної промисловості» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-01-11-008636-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
1) чи забезпечено відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель? Якщо так, то надайте посилання;
2) як та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість цієї закупівлі?
3) чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції учасника відкритих торгів з особливостями фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни, що у складі тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист, який передбачений вимогою пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, здійснюється за рахунок учасника-переможця та здійснюється транспортом учасника-переможця?
4) чому в межах однієї процедури закупівлі придбаваються кілька предметів закупівлі (ДК 021:2015:15610000-7: Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, ДК 021:2015: 15851250-5: Приготовані макаронні вироби та кускус, ДК 021:2015 – 03210000-6 Зернові культури та картопля)?
5) чи придбана станом на 11.06.2024 куксус, сочевиця, квасоля та у якій кількості?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.06.2024 · Замовник: Надання пояснення
У відповідь на запит надаю пояснення
1.Так було оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель. https://lad.osv.org.ua/news/1718087293/ Посилання на оббгрунтування.
2. На підставі рішення сесії, а також потреби, яка була визначена по цим продуктам харчування на 2024 рік.
3. Під час розгляду тендерної пропозиції не було виявлено гарантійного листа.
4. Всі ці товари були придбані за ДК 021:2015:15610000-7 Продукція борошномельно-круп’яної промисловості, тому що вони можуть бути у вигляді круп, через це я і використав саме цей код ДК
5. Станом на 11.06.2024р було придбано: Кускус - 63 кг, Сочевиця - 43 кг, Квасоля - 135,15 кг. Всі накладні додаються
14.06.2024 · Замовник: Зміни до 3 відповіді.
Враховуючи технічні можливості майданчики і те, що я не можу ніяк доповнювати або змінювати пояснення, тому зміни вносяться тут. Відповідь на 3 питання має правильно звучати так: Під час перегляду тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Коваленко Галини Іванівни, мною, як уповноваженою особо не було виявлено, що відсутній гарантійний лист, який передбачений вимогою пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації, про те, що транспортування, доставка товару до місця поставки, навантаження, розвантаження, здійснюється за рахунок учасника-переможця та здійснюється транспортом учасника-переможця.
14.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
- чому повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель (02.04.2024) у термін, що перевищує три робочі дні з дня внесення змін (Додаткова угода № 1 від 26.03.2024 до договору від 30.01.2024 № 32/01)?
18.06.2024 · Замовник: Про надання пояснень
Такі дії були зумовлені тим, ця додаткова угода змінювала свій текст велику кількість разів і в один момент не було прослідковано коли вона була укладена. Довелось викласти її в термін, який перевищує 3 робочі дні з дня внесення змін.