Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення статті 22 Закону, пунктів 28, 47 та 48 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти Драбівської селищної ради на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 21.05.2024 № 1; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію комунального некомерційного підприємства «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради (далі – КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня»); протокольне рішення уповноваженої особи від 29.05.2024 № 2; документи, надані переможцем відкритих торгів КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 18.06.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 04.06.2024 № 154; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно з пунктом 48 Особливостей у разі закупівлі послуг або робіт замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Аналізом питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника до процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» не містить кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей; на порушення пункту 48 Особливостей - не містить вимоги до учасників щодо документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додаток 2 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 2024 р. № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, та містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей.
Отже, враховуючи зазначене вище, тендерна документація Замовника складена не у відповідності до норм статті 22 Закону, пункту 28, абзацу третього підпункту 3 пункту 44, пунктів 47 та 48 Особливостей.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що відповідно до пункту 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Зокрема, переможець повинен надати довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, така довідка переможцем процедури закупівлі КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» у встановлений строк та у спосіб, зазначений у тендерній документації, не надана.
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» підлягала відхиленню. Натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.05.2024 № 2 Замовник визнав учасника КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 04.06.2024 № 154.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2024
ІНФОРМАЦІЯ
про усунення порушень
до процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-21-003091-a)
За результатами висновку про наявність або відсутність порушень законодавства проведеного Північним офісом Держаудитслужби в Черкаській області було розірвано договір від 04.06.2024 № 154 укладений між відділом освіти Драбівської селищної ради і Комунальним некомерційним підприємством «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради, додаткова угода № 1 від 02.07.2024.
Оцінка ДАСУ від 03.07.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
13.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-21-003091-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі ID: UA-2024-05-21-003091-a відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація.
- чи була виявлена під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією? Зокрема, у складі його тендерної пропозиції відсутній наказ на призначення керівника юридичної особи - учасника торгів, чим не виконано вимогу пункту 5 додатку 1 до тендерної документації.
- з яких підстав не відхилено тендерну пропозицію переможця відкритих торгів з особливостями КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради, який не надав у спосіб, зазначений у тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпункті 12 пункту 47 цих особливостей. Згідно з умовами пункту 5 розділу 3 тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей. Зокрема, переможець повинен надати довідку у довільній формі про те, що керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Проте, така довідка переможцем відкритих торгів у встановлений строк не надана.
- з яких підстав тендерна документація складена не у відповідності із вимогами закону та Особливостей: пункт 5 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та додаток 2 до тендерної документації складені без врахування змін, внесених постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», які набрали чинність 09.04.2024, зокрема, містять вимогу про надання переможцем процедури закупівлі довідки щодо обставин, зазначених в абзаці 14 пункту 47 Особливостей?
- з яких підстав тендерна документація не містить вимог до учасників процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» щодо документального підтвердження інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
18.06.2024 · Замовник: «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги»
Північному офісу
Держаудитслужби в Черкаській області
ПОЯСНЕННЯ
до процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-21-003091-a)
Відділом освіти Драбіської селищної ради Черкаської області (далі Замовник) було оголошено процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:85110000-3: Послуги лікувальних закладів та супутні послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-21-003091-a).
По суті поставлених питань повідомляємо:
1. Ціни на товар визначені шляхом збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на підставі моніторингу ринкових цін, враховуючи наказ Мінекономіки від 18 лютого 2020 року за № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з змінами внесеними наказом № 649 від 07.04.2020 року «Про внесення змін до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів») оприлюднено 23.05.2024 року на сайті Драбівської селищної ради Черкаської області. Посилання на сайт: https://drabivska-gromada.gov.ua/news/1717501401/.
3. У тендерній пропозиції учасника процедури закупівлі КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради, подано рішення № 9-170/VІІІ від 21.05.2021 «Про призначення на посаду директора КНП «Драбівська багатопрофільна лікарня» Драбівської селищної ради. Копія рішення додається.
4. Вимоги до проведення профілактичних медичних оглядів містяться в тендерної документації та додатку № 3.