Висновок
встановлено порушення пункту 43 Особливостей
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43, підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України, надалі не допускати такі порушення, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції станом на дату проведення процедури закупівлі (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; укладення договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ВодГео» на 2024 рік (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.05.2024 № 82; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Благо-Гарант-Плюс» (далі – ТОВ «Благо-Гарант-Плюс»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» у тендерній пропозиції; документи, надані учасником процедури закупівлі ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» протягом 24 годин для виправлення невідповідностей в інформації та/або документах; протокольне рішення уповноваженої особи від 24.05.2024 № 94; документи, надані переможцем відкритих торгів ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» відповідно до пункту 47 Особливостей та вимог тендерної документації; пояснення Замовника, надане 14.06.2024 в електронній системі закупівель; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю від 04.06.2024 № 270; звіт про результати проведення процедури закупівлі.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі установлено, що на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» не відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Зокрема, на підтвердження якісних та технічних характеристик предмету закупівлі та його походження ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» у складі тендерної пропозиції не надав паспорт якості на люки каналізаційні полімерпіщані, чим не виконав вимогу підпункту 2.9 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації. Згідно з поясненням Замовника, наданим 14.06.2024 в електронній системі закупівель, під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» Замовник виявив невідповідності в документах, подання яких передбачалося тендерною документацією. Проте, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник надав 24 години на виправлення невідповідності у документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які були відсутні у тендерній пропозиції учасника ТОВ «Благо-Гарант-Плюс».
Крім того, проведеним аналізом встановлено, що відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» підлягала відхиленню, оскільки переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Проте, переможець процедури закупівлі ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» надав документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, 29.05.2024, тобто у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (24.05.2024).
Враховуючи зазначене вище та відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» підлягала відхиленню. Натомість згідно з протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.05.2024 № 94 Замовник визнав учасника ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» переможцем процедури закупівлі та уклав договір про закупівлю від 04.06.2024 № 270.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2024
За висновком про результати моніторингу процедури закупівлі, КП «ВодГео» було зобов’язано вжити заходи щодо усунення порушень, які виявлені у встановленому законом порядку під час проведення моніторингу, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Господарського та Цивільного кодексів України.
Зобов'язання виконані шляхом підписання Додаткової угоди про дострокове розірвання Договору № 270 від 04.06.2024
Оцінка ДАСУ від 28.06.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44420000-0: Будівельні товари» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-10-009232-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:
- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по даній закупівлі?
- з яких підстав не відхилена тендерна пропозиція учасника ТОВ «Благо-Гарант-Плюс» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей? Зокрема, учасникові було надано 24 години на виправлення невідповідностей у документах про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які не були подані у тендерній пропозиції, а саме, паспорт якості, чим не виконано вимогу підпункту 2.9 пункту 2 додатку 2 до тендерної документації;
- з яких підстав не відхилена тендерна процедура переможця відкритих торгів ТОВ «Благо-Гарант-Плюс», якщо документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 особливостей у спосіб, зазначений у пункті 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації надані (29.05.2024) у строк, що перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (24.05.2024)?
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідома неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
14.06.2024 · Замовник: Про надання пояснень щодо закупівлі за номером ID: UA-2024-05-10-009232-a
1. Обґрунтування розміру витрат та очікуваної вартості закупівлі визначено на основі 3-ох комерційних пропозицій постачальників, а саме:
- ТОВ «ВОЮС»;
- ТОВ «ІМПЕКС-ГРУП УКРАЇНА»;
- ТОВ «БЛАГО-ГАРАНТ-ПЛЮС»;
2. Детальніше вивчивши примірний перелік обставин, за наявності яких не надається можливість виправити невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей, що стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики в поданих тендерних документах учасника, що стосуються інформації та документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі при відсутності таких документів в тендерній пропозиції учасника дійсно такі невідповідності не підлягають виправленню. Надання 24 годин на виправлення невідповідностей у тендерній пропозиції, а саме наявності паспорта якості, що вимагалось в підпункті 2.9. пункту 2 додатку 2 до тендерної документації було надано помилково;
3. Не відхилена тендерна пропозиція переможця відкритих торгів ТОВ «БЛАГО-ГАРАНТ-ПЛЮС» визнавши їх переможцями прийнявши їх завантажені документи у строк, що перевищує чотири дні в зв’язку з тим, що не враховані були вихідні дні.