Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення норм пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 23.05.2024 № 109, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план КП «Комунальне підприємство «Дубноводоканал» Дубенської міської ради» (далі – Замовник) UA-P-2024-04-29-003529-a на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.04.2024 № 1-29/04; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію учасника Бойко Олександра Петровича в частині правомірності відхилення та тендерну пропозицію переможця торгів ФОП Галянтовський Юрій Миколайович; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 15.05.2024 №1-15/05 та від 16.05.2024 №1-16/05; опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерних пропозиціях Бойко Олександра Петровича та ФОП Галянтовський Юрій Миколайович; повідомлення про намір укласти договір від 17.05.2024; Договір від 23.05.2024 №109; пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 12.06.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно вимог п.1 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію, підготовлені у відповідності з вимогами розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до тендерної документації.
У п. 6 Розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією. Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Додатком №4 до тендерної документації в табличній формі визначено найменування товару, його кількість та технічні характеристики предмета закупівлі, що вимагаються Замовником. Також наявна не заповнена колонка «характеристики товару, що пропонується учасником».
Учасник торгів ФОП Галянтовський Юрій Миколайович надав в складі пропозиції технічну специфікацію (завдання) від 02.05.2024 №6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – Пісок, щебенево-піщана суміш». Проте, вказана технічна специфікація не містить інформації про характеристики товару, що пропонується Учасником торгів, тобто містить не заповнену колонку по позиціях товару «пісок» та щебенево-піщана суміш».
Моніторингом встановлено, що Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей учаснику ФОП Галянтовський Юрій Миколайович, а саме: 1) відповідно до вимог таблиці Додатку 4 до тендерної документації Учасник повинен згідно наданих ним сертифікатів, паспортів якості, протоколів випробувань заповнити колонку «Характеристики товару, що пропонується Учасником». 2) У таблиці «Технічна специфікація (Завдання)» (файл «Довідки, листи. pdf») не зазначено характеристики товару, що пропонується Учасником.
Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, характеристики товару, що пропонується учасником в його тендерній пропозиції, відноситься до інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та відповідно не підлягає усуненню учасником процедури закупівлі. А отже, Замовником розміщенням вимоги про усунення невідповідностей не дотримано п. 43 Особливостей.
Таким чином Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Галянтовський Юрій Миколайович та визнано його переможцем, та укладено з ним договір на закупівлю товару.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області оприлюднено запит від 11.06.2024 про надання пояснення.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, який оприлюднено через електронну систему закупівель, 12.06.2024 Замовником надано пояснення, які не обґрунтовують прийняте рішення про визначення переможцем торгів ФОП Галянтовський Юрій Миколайович.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.06.2024
Договір розірвано
Оцінка ДАСУ від 03.09.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
11.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Пісок, щебенево-піщана суміш» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-29-002545-a ), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У п. 6 Розділу III « Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією.
Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
У тендерній пропозиції учасника ФОП Галянтовський Юрій Миколайович відсутній в складі пропозиції вищезазначений Додаток 4
«Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Пісок, щебенево-піщана суміш (код ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі)».
Відповідно до п. 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати пояснення чому Замовником надано вимогу про усунення невідповідностей ФОП Галянтовський Юрій Миколайович всупереч пункту 43 Особливостей та не відхилено даного учасника відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
12.06.2024 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі
На запит про надання пояснення щодо закупівлі за предметом закупівлі «Пісок, щебенево-піщана суміш» (ідентифікатор закупівлі:UA-2024-04-29-002545-a), повідомляємо наступне.
Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі регулюються наступними нормативно-правовими актами: ДСТУ Б В.2.7-32-95, ДСТУ 9177-2:2022.
Орієнтовна кількість предмета закупівлі визначена виходячи з витрат у 2023 році та прогнозованої потреби на 2024 рік.
Очікувана вартість закупівлі «Пісок, щебенево-піщана суміш» визначена з урахуванням наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», та складає 530000,00 грн. з ПДВ. Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі використані дані моніторингу цін, пошуку, збору та аналізу інформації про ціну товару, що міститься в мережі Інтернет у відкритому доступі, зокрема на торгових майданчиках Prozorro (додаються). Джерело фінансування: власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства).
Пісок: розрахунок очікуваної вартості
(490,00+150,00+625,00+369,00+320)/4=451 грн/тонна
Піщано-щебенева суміш: розрахунок очікуваної вартості
(260,10+625,00+850,00+622,00+567,00)/4=666 грн/тонна
Розрахунок очікуваної вартості закупівлі:
Пісок 300*451=135300,00 грн
ПЩС 600*666,00=399600,00 грн
135300,00 + 399600,00 = 534900,00 грн – оголошено на суму 530000,00 грн
Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - Пісок, щебенево-піщана суміш (код ДК 021:2015: 14210000-6 Гравій, пісок, щебінь і наповнювачі) згідно додатку 4 до тендерної документації подана учасником процедури закупівлі ФОП Галянтовський Юрій Миколайович у файлі «Довідки, листи.pdf» - 5-6 сторінки.
Також учасником надано документи, що підтверджують технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у файлі «Сертифікати копія.pdf».
Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей «Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.»
Виходячи з вимог пункту 43 Особливостей виправлення невідповідностей в поданій учасником інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі не призвела до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару тощо.
Враховуючи наявність всіх необхідних документів та інформації, що вимагалася згідно тендерної документації, та виправлення учасником процедури закупівлі невідповідностей в поданих документах та інформації, що не суперечить реченню за номером 2 абзацу 2 пункту 43 Особливостей, - відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Галянтовський Юрій Миколайович відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
12.06.2024 · Замовник: Доповнення до пояснення
Підстави для визначення очікуваної вартості