Гранули паливні (пелети)

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Гранули паливні (пелети)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-24-007332-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати пояснення (інформацію та документи), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового

контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

Розмір очікуваної вартості визначений у відповідності до виділених кошторисних призначень на дану статтю витрат з врахуванням ціни за одиницю, визначеної в попередньо укладеному договорі за результатами торгів, аналізу цін з інтернет-джерел та закінчення опалювального сезону, який прямо впливає на ціну Товару. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі встановлені відповідно до ДСТУ 8358:2015 Брикети та гранули паливні з деревинної сировини. Технічні умови (даний документ є у вільному доступі в інтернет-мережі, тому не надається в окремому документі до пояснень).

Пунктом 4 1 Постанови КМУ №1266 від 16.12.2020 р визначено перелік категорій замовників, які зобов’язані оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті. До них відносяться:головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки. Спеціальна школа №2 в смт Клевань Рівненської обласної ради не підпадає під жодну з перечислених категорій. Тому таку інформацію не оприлюднює.

Разом з тим слід зауважити, що Наказом №25 від 08.04.2024 Управління Західного офісу Державної аудиторської служби в Рівненській області здійснювало моніторинг аналогічної закупівлі (ідентифікатор моніторингу в електронній системі закупівель UA-M-2024-04-08-000046). За результатами проведеного моніторингу щодо питань дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, порушень законодавства у сфері публічних закупівель НЕ ВСТАНОВЛЕНО. (Висновок по моніторингу розміщено на вебпорталі уповноваженого органу, ідентифікатор закупівлі UA-2024-03-06-009177-a. тому копія висновку не надається в окремому документі до пояснень).

У вкладенні - фото паспорта котельної установки Замовника з рекомендаціями виробника обладнання щодо використання видів палива та обмежень розмірів

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Гранули паливні (пелети)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-05-24-007332-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Замовником у Додатку 2 до тендерної документації «Технічна частина» встановлена вимога, що: «гранули паливні (пелети) повинні бути вироблені в 2023-2024 роках з суміші листвяних порід дерев та відповідати по якісним та технічним показникам вимогам відповідно ДСТУ 8358:2015 «Брикети та гранули паливні з деревинної сировини.Технічні умови». При цьому, учасником ФОП Асанова Людмила Романівна у формі тендерна пропозиція надано інформацію, що гранули паливні (пелети) з деревини сосни А1(файл «Додаток 3 цінова пропозиція.pdf»). Також, у тендерній пропозиції Учасника ФОП Асанова Людмила Романівна вказано, що для виробництва пелет використовується подрібнена соснова деревина (тирса) (файл «Додаток 2.Техніка. pdf»).

2. Також, у вищезазначеному Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу, а саме: «Доставка Товару здійснюється за окремими замовленнями в обсягах не менше 20 тонн на адресу Замовника за рахунок та транспортом Учасника – надати гарантійний лист. До листа надаються юридично значимі документи, що підтверджують таку гарантію: копію договору з транспортною компанією про надання послуг з перевезення, строк дії якого має бути не менше строку дії договору про закупівлю – до 31.12.2024. Якщо Учасник має власний транспорт , в такому випадку він надає гарантійний лист, до якого долучає підтвердні документи щодо власного транспорту».

Учасником ФОП Асанова Людмила Романівна надано Договір оренди вантажного автомобіля та причепа з громадянкою України Гришковець Тетяна Олександрівна (файл «Додаток 2.Техніка. pdf»). Проте, даний договір не посвідчено нотаріально та згідно ст.220 ЦКУ є нікчемний.

Обґрунтуйте відповідність тендерної пропозиції Учасника ФОП Асанова Людмила Романівна вимогам тендерної документації Замовника?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Для зручності документ складено в форматі питання-відповідь

Постачальником у ході ознайомлення з матеріалами моніторингу надано копію додаткової угоди, яка підтверджує чинність договору оренди транспортних засобів та те, що договір не потребує нотаріального посвідчення, оскільки правочин вчинено між суб'єктами підприємницької діяльності.

Що значить припинення зобов’язань за Договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України?

За результатами проведеного моніторингу встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: тендерна пропозиція учасника ФОП Асанова Людмила Романівна, якого визнано переможцем, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягала відхиленню.

Однак, Замовником та учасником-переможцем ФОП Асанова Людмила Романівна укладено Договір поставки № 25 від 10.06.2024.

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язало здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором поставки № 25 від 10.06.2024, з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України.

Відповідно до пункту п’ятого частини сьомої статті 8 Закону №922 орган державного фінансового контролю обов’язково у висновку про результати моніторингу зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 6 частини першої статті 1 Закону №922 передбачено, що договір про закупівлю є господарським договором, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону №922, пункту 17 Особливостей, договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з особливостями визначених Законом.

Пунктом 25 частини першої статті 1 Закону №922 визначено, що публічна закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому цим Законом.

Отже, придбання замовником товарів, робіт і послуг у порядку, встановленому Законом №922 може визнаватись «публічною закупівлею» лише у випадку повного дотримання вимог означеного Закону №922.

Стаття 204 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) визначає, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.

Крім того, приписами статті 203 ЦК України встановлено загальні вимоги, додержання яких є необхідним для чинності правочину, а саме: зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Відповідно до статті 215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Підставою для припинення договірних правовідносин може виступати не лише наявність порушень у ході виконання такого договору як це вказано в статтею 651 ЦК України, а й порушення допущені у ході проведення процедури закупівлі, що регламентовано статтею 215 ЦК України.

Нормами частини першої та другої статті 202 Господарського кодексу України, визначено, що господарське зобов'язання припиняється: виконанням, проведеним належним чином; зарахуванням зустрічної однорідної вимоги або страхового зобов'язання; у разі поєднання управненої та зобов'язаної сторін в одній особі; за згодою сторін; через неможливість виконання та в інших випадках, передбачених цим Кодексом або іншими законами. Господарське зобов'язання припиняється також у разі його розірвання або визнання недійсним за рішенням суду.

Частиною п’ятою статті 65 Господарського кодексу України передбачено, що лише керівник підприємства вирішує питання діяльності підприємства в межах та порядку, визначених установчими документами цього підприємства.

Отже, вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування чинним законодавством покладено на посадових осіб об'єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, оскільки зазначення конкретних чи чітко визначених способів (шляхів) усунення виявлених за результатами моніторингу закупівлі порушень може обмежити право вибору об’єкта контролю у застосуванні інших способів усунення порушень, які встановленні законодавством та які б максимально захищали його права.