«Капітальний ремонт Малинівського ліцею Малинської міської ради за адресою: вул. Молодіжна, 3 с. Малинівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) –...

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт Малинівського ліцею Малинської міської ради за адресою: вул. Молодіжна, 3 с. Малинівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-006188-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:

1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську) технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого (-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.

1. Щодо питання яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість надаємо наступні підтверджуючі документи:

- Експертний звіт №_230217_01_А_від_27_02_2023 виданий ТОВ «Перша Будівельна Експертиза»

- Зведений кошторисний розрахунок по обʼєкту;

- Розрахунок очікуваної вартості за предметом закупівлі.

Додатково також надаємо технічне завдання за предметом закупівлі.

2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://architect-zt.gov.ua/publichni-zakupivli/.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт Малинівського ліцею Малинської міської ради за адресою: вул. Молодіжна, 3 с. Малинівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-006188-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, а також враховуючи надане Департаментом регіонального розвитку Житомирської обласної державної адміністрації 14.06.2024 через електронну систему закупівель пояснення на запит, посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, щодо прийнятих рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, в якій відсутня повна запитувана інформація та документи, повторно просимо надати пояснення (інформацію та документи).

Так, згідно із частиною 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, що підтверджується постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21.

Отже, просимо повторно надати проектну документацію (копії усіх сторінок, в тому числі локальних кошторисів, підсумкову відомість ресурсів, тощо), на підставі якої вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У відповідь на Ваш запит надаємо частину проектно-кошторисної документації, на підставі якої було здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість.

У межах проведення моніторингу публічної закупівлі «Капітальний ремонт Малинівського ліцею Малинської міської ради за адресою: вул. Молодіжна, 3 с. Малинівка, Коростенського району, Житомирської області» (ДК 021:2015 (CPV) – 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-006188-a) та відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), а саме:

1) Проведеним аналізом встановлено, що відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» повинен надати інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7, аналогічні договора з додаковими угодами та актами виконаних робіт на всю суму договору (не менше 2-х) та листи-відгуки.

На підтвердження вищевказаного, у складі тендерної пропозиції ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» надано: довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів від 10.01.2024 № 19/22, аналогічні договори від 17.06.2019 № 107/98 та від 10.07.2018 № 218/1 з додатками до них та додаковими угодами, акти виконаних робіт до договорів, а також листи-відгуки до вказаних договорів.

Однак, Додаток № 4 (Календарні графіки на виконання робіт від 15.11.2019 № 212/224 та від 20.12.2019 № 312/318) до договору від 17.06.2019 № 107/98 надано не в читабельному вигляді (не можливо розпізнати текст).

Слід зазначити, що відповідно до відповідно до пункту 2 розділу І Правил організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 18.06.2015 року №1000/5, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 22.06.2015 за № 736/27181, зокрема визначено, що копія документа - це документ, що містить точне знакове відтворення змісту чи документальної інформації іншого документа і в окремих випадках - деяких його зовнішніх ознак.

Враховуючи вищевикладене, учасником ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» надано не в повному обсязі копії документів, на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», що не відповідає вимогам, передбаченим підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей передбачено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли вона не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та/або не відповідає іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене вище, поясніть чому, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» або ж надайте аргументоване обґрунтування дотримання ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» вимог передбачених підпунктом 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документаці?

2) Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, відповідно до вимог підпункту 5.1.1 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» повинен надати довідку за формою Додатку 5 цієї документації, яка містить інформацію про основні типи обладнання, автотранспорт, будівельні машини і механізми учасника (із зазначенням марок, або типів, або моделей, кількості одиниць, власне чи залучене), необхідні для виконання замовлення, що є предметом закупівлі згідно Додатку 3 цієї документації.

Разом з тим, підпунктом 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено, що в учасника обов’язково має бути в наявності для виконання робіт наступне обладнання, техніка та механізми відповідно до технічного завдання, зокрема, кран на автомобільному ходу, вантажопідйомністю до 10 т – мінімум 1 одиниця та кран на пневмоколісному ходу, вантажопідйомністю до 6,3 т – мінімум 1 одиниця.

Учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі від 10.01.2024 № 19/16 (далі – довідка), зокрема, про наявність підіймачів гідравлічних – мінімум 1 одиниця та орендованого вантажно-спеціальний автокран 10-20Т-С, вантажопідйомністю більше 10 т.

Учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК», у складі тендерної пропозиції, надав лист-пояснення від 10.01.2024 № 19/18, в якому повідомляє про заміну вказаних вище транспортних засобів.

Однак, вимогами підпункту 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації передбачено наявність саме крана на пневмоколісному ходу, вантажопідйомністю до 6,3 т.

Поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» вимогам, встановленим підпунктом 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій»?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

1. Перш за все, варто зазначити, що підпунктом 2 пункту 44 Особливостей передбачено вичерпний перелік підстав щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, а саме:

Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

тендерна пропозиція:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;

є такою, строк дії якої закінчився;

є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації;

не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону;

Жодна з перелічених підстав не передбачає відхилення пропозиції учасника у звʼязку з наданням на підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям скан-копій документів неналежної якості.

Відповідно до підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації на підтвердження кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» учасник ПРБФ «КОМУНАЛЬНИК» повинен надати інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів згідно Додатку 7, аналогічні договори з додаковими угодами та актами виконаних робіт на всю суму договору (не менше 2-х) та листи-відгуки.

На виконання вказаної вимоги, у складі тендерної пропозиції Учасником надано, в тому числі, Додаткову угоду № 212/224 від 15.11.2019 та Додаткову угоду № 312/318 від 20.12.2019 до аналогічного договору № 107/98 від 17.06.2019, Додаток № 4 (Календарний графік виконання робіт) до яких визнається Держаудитслужбою як такий, що не відповідає встановленим вимогам.

В свою чергу, у сукупності з іншими підтверджуючими документами наданими за аналогічним договором № 107/98 від 17.06.2019, вказані Додаткові угоди № 212/224 від 15.11.2019 та № 312/318 від 20.12.2019 є проміжними, оскільки Календарний графік виконання робіт за даним договором коригувався Сторонами у наступних Додаткових угодах (№ 11/19 від 10.04.2020, № 2/21 від 29.03.2021, № 4/21 від 13.12.2021, № 9/13 від 06.06.2022, № 12/17 від 10.06.2022).

Відповідно, інформація, зазначена у Календарних графіках за Додатковими угодами № 212/224 від 15.11.2019 та № 312/318 від 20.12.2019 не є актуальною та суттєвою для визначення відповідності Учасника кваліфікаційному критерію щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів.

Таким чином, зважаючи на наявність у складі пропозиції Учасника скан-копій аналогічних договорів з додаковими угодами та актів виконаних робіт на всю суму договору, а також листа-відгуку від Замовника за аналогічним договором, яким підтверджується його належне виконання, Учасником було виконано вимоги тендерної документації, зокрема, й підпункту 5.3 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації.

2. Відповідно до п. 5.4. КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова) вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 Настанови.

Згідно з п. 5.9. Настанови при розрахунках вартості експлуатації будівельних машин та механізмів, якщо внаслідок об’єктивних причин (ускладнені умови виконання робіт через обмеженість території будівельного майданчика, неможливість розміщення підйомних механізмів тощо)будівельні роботи планується виконувати без застосування будівельних машин та механізмів як для внутрішньо будівельного транспортування матеріальних ресурсів (горизонтального і вертикального), так і для виконання будівельних робіт, або із застосуванням наявних у підрядній організації не передбачених нормами машин та механізмів, вартість таких робіт визначається з урахуванням змінених умов виконання робіт. У випадку, якщо при такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами.

На підтвердження підіймача гідравлічного – мінімум 1 одиниця та крану на пневмоколісному ходу, вантажопідйомністю до 6,3 т – мінімум 1 одиниця відповідно до довідки про наявність у Учасника торгів обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт за предметом закупівлі надано підтвердження на вантажний автопідйомник та вантажний спеціальний автокран 10-20Т-С МАЗ 533702-240.

Зокрема, Учасником у відповідності до п. 5.9 Настанови надано лист-пояснення від 10.01.2024 № 19/18, в якому він повідомляє про заміну вказаних вище транспортних засобів, в тому числі крана на пневмоколісному ходу, вантажопідйомністю до 6,3 т., у зв’язку з відсутньою можливістю здійснення їх залучення. При такій заміні технічних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, відповідно вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими технічними ресурсами, чим дотримано вимоги п. 5.9 Настанови.

Таким чином, обґрунтоване здійснення заміни Учасником вищевказаних машин та механізмів не суперечить умовам встановленим підпунктом 5.1.2 пункту 5 Розділу ІІІ тендерної документації та вимогам Настанови.