Висновок
В порушення пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідності учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ»
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущено порушення норм пункту 43 Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 26.04.2024, тендерна пропозиція переможця ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ», протокольне рішення уповноваженої особи від 09.05.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.05.2024, договір про закупівлю від 15.05.2024 № 126, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.06.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» не відповідала умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також вказаним пунктом встановлено, що учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі інформацією згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.
Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації встановлено вимогу, що учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.
Також, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено що, якщо учасник не є виробником запропонованого товару, то учасник повинен надати: договір з виробником (його офіційним представником/постачальником) та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист авторизації від виробника (його офіційного представника) та/або інший аналогічний документ, що підтверджує: зв'язок між виробником або офіційним представником/постачальником та учасником і можливість постачання учасником запропонованого товару.
На виконання вищевказаних вимог учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» в складі тендерної пропозиції надано довідку від 30.04.2024 № 141/т.д (далі - довідка № 141/т.д), в якій наведено таблицю «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» з порівнянням технічних характеристик предмета закупівлі, які вимагаються Замовником з технічними характеристиками товару, які пропонуються учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ».
Також, в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» надано копію договору від 22.12.2023 № 116/23 (далі – договір № 116/23), укладеного з ТОВ «Інтерпайп Україна» та довіреність від 25.12.2023 № 54, згідно якої ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб», який є виробником запропонованого учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» товару, уповноважує ТОВ «Інтерпайп Україна» здійснювати представництво ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб».
В підпункті 1.1 пункту 1 договору № 116/23 зазначено, що «Продавець зобов’язується передати у власність Покупця трубну продукцію (надалі – Товар), а Покупець прийняти та оплатити його у повному обсязі. Найменування, асортимент, кількість, ціна, умови та строки поставки товару зазначаються у Специфікаціях, які оформлюються у вигляді Додатків і складають невід’ємну частину цього Договору».
Також, учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» в складі тендерної пропозиції надано додатки від 22.12.2023 № 1 та № 2 (специфікації № 1 та № 2) до договору № 116/23.
Однак, в наданих додатках відсутня інформація про труби сталеві безшовні гарячедеформовані ст.20 Ø 57 мм*3,5, Ø 76 мм*3,5, Ø 89 мм*3,5, Ø 133 мм*4, Ø 273 мм*7, які є предметом закупівлі згідно пунктів 1-3, 5, 8 таблиці «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» Додатку № 2 до тендерної документації.
Таким чином, учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» не підтверджено можливість постачання товарів, вказаних в пунктах 1-3, 5, 8 таблиці «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» Додатку № 2 до тендерної документації та довідки № 141/т.д, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовник 17.06.2024 надав наступне пояснення: «Учасник ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» надав для підтвердження наявності зв’язку з офіційним представником виробника та можливості постачання товару Договір №116/23 від 22.12.2023р. (далі - Договір), діючий до 31.12.2024р.. В п.1.1 Договору передбачено: «В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця трубну продукцію, а Покупець прийняти та оплатити його у повному обсязі. Найменування, асортимент, кількість, ціна, умови та строки поставки товару зазначаються у Специфікаціях, які оформлюються у вигляді Додатків і складають невід’ємну частину цього Договору.»
Специфікації до Договору зазначені в множині, Договором не обмежена їх кількість, не зазначена вичерпна нумерація. Саме це, є підтвердженням того, що в разі перемоги Учасника у закупівлі він має можливість замовити необхідну нам кількість, асортимент та найменування трубної продукції, оформивши її новою/черговою Специфікацією до діючого договору офіційного представника виробника.
Вимога щодо документального підтвердження фактичної наявності товару в учасників Замовником не зазначалась у жодному з пунктів тендерної документації».
Таким чином, Замовник підтверджує, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» відсутня інформація про можливість постачання учасником труб сталевих безшовних гарячедеформованих ст.20 Ø 57 мм*3,5, Ø 76 мм*3,5, Ø 89 мм*3,5, Ø 133 мм*4, Ø 273 мм*7 та не спростовує виявлене порушення, оскільки учасник ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» не підтвердив можливість постачання предмету закупівлі в цілому.
В свою чергу, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» інформації про можливість постачання учасником труб сталевих безшовних гарячедеформованих ст.20 Ø 57 мм*3,5, Ø 76 мм*3,5, Ø 89 мм*3,5, Ø 133 мм*4, Ø 273 мм*7, не призводить до зміни предмета закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, відсутність у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» інформації про можливість постачання учасником труб сталевих безшовних гарячедеформованих ст.20 Ø 57 мм*3,5, Ø 76 мм*3,5, Ø 89 мм*3,5, Ø 133 мм*4, Ø 273 мм*7, є невідповідністю, яка підлягала усуненню відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення норм пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
Запити й пояснення
12.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-26-011476-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» на відповідність тендерній документації КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ТЕПЛОЗАБЕЗПЕЧЕННЯ (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
Відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Також вказаним пунктом встановлено, що учасник підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі інформацією згідно з Додатком № 2 до тендерної документації.
Так, відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації передбачено що, якщо учасник не є виробником запропонованого товару, то учасник повинен надати: договір з виробником (його офіційним представником/постачальником) та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист авторизації від виробника (його офіційного представника) та/або інший аналогічний документ, що підтверджує: зв'язок між виробником або офіційним представником/постачальником та учасником і можливість постачання учасником запропонованого товару.
На виконання вищевказаних вимог учасник ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» в складі тендерної пропозиції надано копію договору від 22.12.2023 № 116/23 (далі – договір № 116/23), укладеного з ТОВ «Інтерпайп Україна» та довіреність від 25.12.2023 № 54, згідно якої виробник пропонованого товару учасником ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб» уповноважує ТОВ «Інтерпайп Україна» здійснювати представництво ТОВ «Інтерпайп Ніко Тьюб».
В підпункті 1.1 пункту 1 договору № 116/23 зазначено, що «Продавець зобов’язується передати у власність Покупця трубну продукцію (надалі – Товар), а Покупець прийняти та оплатити його у повному обсязі. Найменування, асортимент, кількість, ціна, умови та строки поставки товару зазначаються у Специфікаціях, які оформлюються у вигляді Додатків і складають невід’ємну частину цього Договору».
Учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» в складі тендерної пропозиції надано додатки від 22.12.2023 № 1 та № 2 (специфікації № 1 та № 2) до договору № 116/23.
Однак, в наданих додатках відсутня інформація про труби сталеві безшовні гарячедеформовані ст.20 Ø 57 мм*3,5, Ø 76 мм*3,5, Ø 89 мм*3,5, Ø 133 мм*4, Ø 273 мм*7, які є предметом закупівлі згідно пунктів 1-3, 5, 8 таблиці «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» Додатку № 2 до тендерної пропозиції та запропонованими товарами учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» згідно пунктів 1-3, 5, 8 таблиці «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» довідки від 30.04.2024 № 141/т.д (далі – довідка № 141/т.д).
Таким чином, учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» не підтверджено можливість постачання запропонованих товарів, вказаних в пунктах 1-3, 5, 8 таблиці «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» довідки № 141/т.д, чим не дотримано вимоги пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації.
Враховуючи вищевикладене, поясніть які документи надано учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» відповідно до вимог пункту 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку № 2 до тендерної документації для підтвердження можливості постачання запропонованих товарів, зазначених в пунктах 1-3, 5, 8 таблиці «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» довідки № 141/т.д, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення на запит за предметом закупівлі по предмету: Труби сталеві безшовні гарячедеформовані (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-26-011476-a) пояснюємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі.
Предметом закупівлі є труби сталеві безшовні гарячедеформовані, які необхідні для заміни трубопроводів теплової мережі. Діаметр труб підбирався відповідно до існуючих діаметрів трубопроводів, які необхідно замінити. Товщина стінок трубопроводів вказувалась відповідно до ДСТУ 8938:2019.
Здійснивши збір та аналіз цінової інформації, розглянувши комерційні пропозиції: ТОВ «МЕТАЛ ХОЛДІНГ ТРЕЙД», ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ», ТОВ «МД ІСТЕЙТ» була визначена очікувана вартість предмета закупівлі 1395430,00 тис. грн.
Додається: Копія комерційної пропозиції ТОВ «МЕТАЛ ХОЛДІНГ ТРЕЙД» - 1 арк., копія комерційної пропозиції ТОВ «ПРОДМАРКЕТПРОМ» 1 арк., копія комерційної пропозиції ТОВ «МД ІСТЕЙТ» - 1 арк.
2. Щодо формальних (несуттєвих) помилок.
При розгляді тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» були виявлені формальні (несуттєві) помилки, про що було Уповноваженою особою було оформлено Протокольне рішення (Протокол) від 09.05.2024р.
Додається: копія Протокольного рішення (Протокол) уповноваженої особи від 09.05.2024р.
3. Щодо підтвердження зв’язку з виробником або офіційним представником/постачальником та учасником.
Згідно вимог тендерної документації, а саме: п.2 «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» Додатку №2 ми вимагали: «У випадку, якщо учасник не є виробником запропонованого товару, надати: договір з виробником (його офіційним представником/постачальником) та/або сертифікат дистриб’ютора, представника, дилера та/або лист авторизації від виробника (його офіційного представника) та/або інший аналогічний документ, що підтверджує: зв'язок між виробником або офіційним представником/постачальником та учасником і можливість постачання Учасником запропонованого товару».
Звертаємо увагу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, що договори з виробником (його офіційним представником/постачальником) та/або сертифікати дистриб’ютора, представника, дилера та/або листа авторизації від виробника (його офіційного представника) та/або інші аналогічні документи не покликані довести формальну наявність у Учасника ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» необхідного нам товару на момент участі у закупівлі, а лише підтвердити можливість такого постачання.
Учасник ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» надав для підтвердження наявності зв’язку з офіційним представником виробника та можливості постачання товару Договір №116/23 від 22.12.2023р. (далі - Договір), діючий до 31.12.2024р.. В п.1.1 Договору передбачено: «В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Продавець зобов’язується передати у власність Покупця трубну продукцію, а Покупець прийняти та оплатити його у повному обсязі. Найменування, асортимент, кількість, ціна, умови та строки поставки товару зазначаються у Специфікаціях, які оформлюються у вигляді Додатків і складають невід’ємну частину цього Договору.»
Специфікації до Договору зазначені в множині, Договором не обмежена їх кількість, не зазначена вичерпна нумерація. Саме це, є підтвердженням того, що в разі перемоги Учасника у закупівлі він має можливість замовити необхідну нам кількість, асортимент та найменування трубної продукції, оформивши її новою/черговою Специфікацією до діючого договору офіційного представника виробника.
Вимога щодо документального підтвердження фактичної наявності товару в учасників Замовником не зазначалась у жодному з пунктів тендерної документації.
Зважаючи на вищевикладене, учасником ТОВ «ПРОФІТСТАЛЬ» виконані вимоги п. п.2 «ВИМОГИ ЗАМОВНИКА» Додатку №2 тендерної документації, а тому підстави для відхилення їх пропозиції відсутні.
4. Щодо можливості поставки товару запропонованого Учасником.
Зазначено в прикріпленому в Додатку №1 до пояснення