Послуги з поточного ремонту колоноскопу стандартного 3.8/1600 PAL, 13925PKS (Karl Storz) (виробництва фірми KARL STORZ SE&Co. KG), код ДК 021: 2015 – 50340000-0 «Послуги з...

Висновок

порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ при укладанні договору

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, враховуючи усунення порушення в частині оприлюднення обґрунтування під час моніторингу та повного виконання договору, зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зобов'язання

Моніторингом питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено, порушення пункту 13 Особливостей.

Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, дотримання вимог Закону та Особливостей, додержання вимог законодавства при оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі.

Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.

Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, внесення інформації про закупівлі до річного плану, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі), дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), додержання вимог законодавства при укладанні та оприлюдненні договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання пояснень у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ ІНТЕНСИВНОГО ЛІКУВАННЯ М. БАХМУТ» (далі – Замовник) на 2023 рік, протокол розкриття, договір надання послуг від 06.12.2023 №202308-797 укладений без використання електронної системи закупівель на суму 370 002,00 грн з урахуванням ПДВ, пояснення з додатками надані через електрону систему закупівель 19.06.2024.

Відповідно пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом питання щодо наявності підстав укладання договору без застосування електронної системи закупівель та обґрунтування здійснення закупівлі (у разі якщо вимагається відповідно до законодавства про закупівлі) встановлено наступне:

Пункту 13 Особливостей визначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно наведеного у цьому пункті переліку.

Поряд з цим, пунктом 13 Особливостей визначено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.

Відповідно до Звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2023-12-18-018591-a Замовником 06.12.2023 укладено без використання електронної системи закупівель Договір надання послуг №202308-797 з ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КАРЛ ШТОРЦ Україна».

Слід зазначити, що на початок проведення моніторингу 07.06.2024 обґрунтування підстав укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа погодженого (затвердженого) керівником Замовника за предметом закупівлі - послуги з поточного ремонту колоноскопу стандартного 3.8/1600 PAL, 13925PKS (Karl Storz) (виробництва фірми KARL STORZ SE&Co. KG) в електронній системі закупівель відсутнє, чим порушено пункт 13 Особливостей (в редакції, що діяла на момент проведення закупівлі).

На запит посадової особи управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, Замовником надано інформацію щодо обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника «підкладено під договір про закупівлю».

Фактично, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель обгрунтування, будь які документи, що оприлюднені разом з договором відсутні.

В ході моніторингу замовником завантажено відповідне обгрунтування, яке затверджено генеральним директором КНП «БЛІЛ м. Бахмут» Світланою Мельниковою від 06.12.2023 та підписане уповноваженою особою.

Моніторингом питання додержання вимог законодавства при укладанні договору встановлено наступне.

Згідно умов п. 7.1 договору надання послуг від 06.12.2023 №202308-797 даний договір набирає чинності з моменту його укладання (з дати зазначеної в преамбулі договору за умови його підписання уповноваженими представниками Сторін та скріплення (за наявності) печатками Сторін) та діє до моменту повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за даним Договором.

За пунктом 17 Особливостей Договір за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Відповідно до частин другої, третьої та сьомої статті 180 Господарського кодексу України господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Строком дії господарського договору є час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.

За частиною першою статті 638 Цивільного кодексу України Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору.

На порушення частини 1 статті 41 Закону, частини третьої статті 180 ГКУ, частини першої статті 638 ЦКУ договором від 06.12.2023 №202308-797 не погоджено всі істотні умови, зокрема – не погоджено строк дії договору - впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.

За поясненнями Замовника, наданими 19.06.2024 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу, не зазначення строку дії договору є технічною помилкою.

Усунення порушень

Звіт замовника від 27.06.2024

З метою виконання зобов'язання, щодо усунення порушень з Законодавства у сферi публiчних закупiвель, викладених у висновку про результати монiторингу закупiвлi UA-2023-12-18-018591-a проведеним Державною аудиторською службою України, замовник зазначас, що вживатиме заходiв щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, в майбутнiх закупiвлях виявленi порушення не допускатимуться, роз’яснювальної роботи та економічні навчання найближчим часом будуть проведені.

Запити й пояснення