Капітальний ремонт вулиць: вул. І. Франка, вул. Ювілейна в смт. Новий Яричів Львівського району Львівської області

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ШРБУ №65» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, а саме на усунення порушення вимог пункту 3 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 – шляхом припинення зобов’язань за укладеним за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «ШРБУ №65» щодо розірвання договору.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 червня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Новояричівської селищної ради Львівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2023-05-30-003835-c); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію ТОВ «Шляхове ремонтно-будівельне управління №65» (далі – ТОВ «ШРБУ №65»); опубліковане повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції учасника ТОВ «ШРБУ №65» та опублікований вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 13.06.2023 №13/2; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ШРБУ №65» як переможцем тендеру документи; договір від 19.06.2023 №1906/23/1, додаткову угоду від 26.12.2023 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.1. розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Додатком №2 до тендерної документації).

У Додатку №2 до тендерної документації міститься Технічна специфікація на закупівлю: Капітальний ремонт вулиць: вул. І. Франка, вул. Ювілейна в смт. Новий Яричів Львівського району Львівської області (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), у якій визначено найменування та обсяги робіт, що повинні бути виконані за предметом закупівлі.

Одночасно, за умовами пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації визначено, що виконання робіт проводиться відповідно до чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, а також що роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам, встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та «Настанова з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, іншим нормативно-правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору.

Також, у пункті 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника вказано, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі пропозиції до закупівлі повинен надати, зокрема: розрахунок договірної ціни; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічної специфікації з урахуванням технологічного процесу); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат.

У пункті 3.1 Проєкту договору (міститься у Додатку №5 до тендерної документації) вказано, що договірна ціна на момент укладення договору є твердою, коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу публічних закупівель, Постанови КМУ від 01 серпня 2005 року №668 та «Настанови з визначення вартості будівництва» та «Настанови з визначення вартості проектних, науковопроектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво» затверджені наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, чинним законодавством України та цим договором.

Слід зазначити, що основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування визначені у Настанові з визначення вартості будівництва, затвердженій наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Порядок визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) визначено у розділі V Настанови №281.

Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.

При цьому, згідно з пунктом 5.2 розділу V Настанови №281 договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Відповідно до норм пункту 5.4 Розділу V Настанови №281 вартість експлуатації будівельних машин та механізмів у складі прямих витрат учасник процедури закупівлі (підрядник) визначає виходячи з нормативного часу роботи машин, необхідного для виконання обсягу робіт, що пропонується, та вартості експлуатації машин за одиницю часу їх застосування (машино-година) в поточних цінах з урахуванням положень пунктів 5.5 – 5.9 цієї Настанови.

Також, згідно з пунктом 5.4 Розділу V Настанови №281 загальновиробничі та адміністративні витрати, а також прибуток враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні власних будівельних машин та механізмів будівельної організації.

Одночасно, згідно з пунктом 5.8 Розділу V Настанови №281 у разі експлуатації будівельних машин та механізмів, що орендуються, при обчисленні загальновиробничих та адміністративних витрат, а також прибутку в цілому по будові трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, які орендуються разом із цими робітниками, не враховуються.

Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «ШРБУ №65» надано розрахунок договірної ціни, пояснювальну записку до неї, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів (файл «Договірна ціна.pdf»).

У наданому учасником ТОВ «ШРБУ №65» Локальному кошторисі №02-01-04 включені, зокрема, роботи з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами (які передбачені у Технічній специфікації, Додаток №2 до тендерної документації Замовника).

При цьому, у Локальному кошторисі №02-01-04 враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельної техніки при виконанні вищевказаних робіт (нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою маркірувальними машинами).

Одночасно, відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції ТОВ «ШРБУ №65» Довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій («Кваліфікаційні вимоги.pdf») учасником маркірувальна машина для влаштування горизонтальної дорожньої розмітки акриловою фарбою залучена відповідно до договору про надання послуг від 23.03.2020 №2303/20 (далі – Договір №2303/20).

Також, у складі пропозиції ТОВ «ШРБУ №65» міститься Договір №2303/20 (укладений з ТОВ «Трафік Менеджент Груп»), відповідно до якого предметом договору є надання послуг маркірувальною машиною, а за умовами пункту 2.2 якого – маркірувальна машина управляється машиністом виконавця.

Водночас, проведеним під час моніторингу аналізом наданої ТОВ «ШРБУ №65» договірної ціни та розрахунків до неї встановлено, що зазначені у Локальному кошторисі №02-01-04 учасником трудовитрати робітників, які здійснюють керування та обслуговування будівельною технікою при виконанні робіт з нанесення горизонтальної дорожньої розмітки фарбою (маркірувальна машина за договором про надання послуг технікою), включено до розрахунків загальновиробничих витрат у складі договірної ціни, а також до адміністративних витрат та прибутку при визначенні цінової пропозиції (договірної ціни).

З врахуванням вищенаведеного, учасником ТОВ «ШРБУ №65» у наданому у складі тендерної пропозиції розрахунку договірної ціни за відповідними статтями витрат безпідставно враховано трудовитрати робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні відповідної будівельної машини (що буде залучена за договором надання послуг), чим недотримано вимог пунктів 5.4 та 5.8 Розділу V Настанови №281 та, відповідно, недотримано вимог пункту 3.7 розділу 3 тендерної документації Замовника.

Однак, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ШРБУ №65», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.

Усунення порушень

Звіт замовника від 25.06.2024

У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі від 19 червня 2024 р. повідомляємо наступне:

З метою усунення виявлених порушень, замовником торгів прийнято рішення про дострокове припинення зобов’язання за договором №1906/23/1 від 19.06.2023 р. На даний час Новояричівська селищна рада Львівського району Львівської області вживає всіх необхідних заходів щодо розірвання вищезазначеного договору, зокрема, шляхом надсилання до підрядника письмового повідомлення щодо розірвання договору за взаємною згодою. Інформація про припинення зобов’язань за договором №1906/23/1 від 19.06.2023 р. буде оприлюднено на веб – порталі Уповноваженого органу згідно із вимогами чинного законодавства.

Оцінка ДАСУ від 15.07.2024

Замовником усунено порушення шляхом розірвання договору від 19.06.2023 №1906/23/1

Запити й пояснення