Висновок
Встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону. Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог пунктів 3, 28 а 47 Особливостей №1178, а також пункту 17 частини другої статті 22 Закону.
Крім того, Замовником допущено порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону внаслідок несвоєчасного надання інформації та ненадання документів у випадках, передбачених законом.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 14 Особливостей №1178, а також частини першої статті 4 Закону при відображенні закупівель у річному плані закупівель, пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також частини п’ятої статті 8 Закону при наданні інформації та документів у випадках, передбачених законом
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державної установи «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2024-01-16-004086-a); оголошення про проведення відкритих торгів; оприлюднене звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника на таке звернення; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 25.01.2024 №25/01/2024; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Лужецького Василя Володимировича (далі – ФОП Лужецький В.В.); повідомлення про намір укласти договір; опубліковані ФОП Лужецьким В. В., як переможцем тендеру документи та інформацію; договір від 01.02.2024 №62; додаткову угоду від 01.02.2024 №1 до вказаного договору та повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю.
У пункті 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) постановлено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Одночасно, відповідно до пункту 5 Постанови КМУ №710 Державну аудиторську службу зобов’язано забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації джерелом фінансування закупівлі UA-2024-01-04-004583-a є кошти державного бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
За нормою частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель оприлюднено запит до Замовника щодо надання відповідної інформації (пояснень), зокрема, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. При цьому у запиті зазначено, що до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Замовником у наданій відповіді на вищевказаний запит, зокрема, зазначено, що аналіз розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі здійсненона підставі пункту 1 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275, а саме методом порівняння ринкових цін (метод загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку).
Проте, документальне підтвердження наведеної у поясненні інформації (в тому числі щодо отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку) Замовником не надано, чим порушено вимогу частини п’ятої статті 8 Закону.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до оприлюдненого річного плану Замовника за досліджуваною процедурою закупівлі (ID: UA-P-2024-01-16-004086-a) проведення відкритих торгів з особливостями включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік.
Водночас, як зазначено вище, Законом встановлено, що заплановані закупівлі включаються до річного плану. Згідно з частиною першою статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Замовники повинні здійснювати планування закупівель за бюджетні кошти з огляду на річну потребу в товарах, роботах чи послугах.
Бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року (стаття 3 Бюджетного кодексу України).
Водночас, в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо планування Замовником досліджуваної процедури закупівлі та відповідні відображення у річному плані закупівель на 2024 рік.
Натомість досліджувану закупівлю включено до річного плану закупівель Замовника на 2023 рік, чим порушено норми частини першої статті 4 Закону та пунктів 3 та 14 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначається: прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Однак, в тендерній документації за досліджуваною процедурою закупівлі не зазначено посади уповноважених осіб Замовника (Кучма Ярослав Васильович та Андрушко Андрій Миколайович), уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками, а також їх електронної адреси.
Під час моніторингу Західним офісом Держаудитслужби 18.06.2024 через електронну систему закупівель опубліковано запит до Замовника про надання інформації щодо посади Андрушка Андрія Миколайовича та Кучми Ярослава Васильовича), яких уповноважено здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі (інформації та документів).
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що станом на 01.02.2024 Кучма Ярослав Васильович перебував на посаді старшого інженера-енергетика ІЕГ, лейтенант внутрішньої служби, Андрушко Андрій Миколайович перебував на посаді інженера-будівельника ІЕГ.
Таким чином, при складанні тендерної документації допущено порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону та, відповідно, норм пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що на вищевказаний запит Замовником надана відповідь в електронній системі закупівель лише 24.06.2024 (четвертий робочий день), тобто з порушенням строку, визначеного у частині п’ятій статті 8 Закону.
У пункті 28 Особливостей №1178 визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації», та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/ або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Одночасно, згідно з пунктом 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому цього пункту.
При цьому, відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником у тендерній документації (пункт 3 розділу 2 Додатку №2) вказано, що на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення є обмеженим, тому відповідно до пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі має надати витяг або інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення, який/яка оформлена на керівника учасника процедури закупівлі або фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі.
Проте, відповідно до інформації на офіційному сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, доступ до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення відкрито з 04.09.2023 (джерело інформації: https://nazk.gov.ua/uk/nazkvidkrylo-dostup-do-reyestru-osib-yaki-vchynyly-koruptsijni-ta-povyazani-z-koruptsiyeyu-pravoporushennya-iz-vrahuvannyambezpekovyh-aspektiv-golova-nazk/).
Таким чином, на час оголошення та проведення Замовником досліджуваної процедури закупівлі вищевказаний Єдиний державний реєстр містився у вільному публічному доступі.
Враховуючи вищенаведене, Замовником у тендерній документації, на порушення норм пунктів 3, 28 та 47 Особливостей №1178, встановлено вимогу та спосіб щодо надання документального підтвердження переможцем тендеру відсутності підстави за підпуктом 3 пункту 47 Особливостей №1178 (за наявності такої інформації у відкритому публічному електронному реєстрі, доступ до яких є вільним).
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
На виконання висновку про результати моніторингу № UA-2024-01-16-009002 інформую про наступне.
З метою недопущення аналогічних правопорушень у процедурах закупівель уповноваженій особі наголошено на необхідності неухильного дотримання висновку моніторингу № UA-2024-01-16-009002.
При складанні тендерної документації уповноважена особа зобов’язана враховувати зміни до чинного законодавства, які регулюють питання проведення публічних закупівель з врахуванням висновку № UA-2024-01-16-009002.
З метою недопущення аналогічних ситуацій щодо проведення закупівель уповноважена особа розглядає можливість проходження навчання.
Враховуючи вище викладене, Замовником вжито заходи щодо усунення виявлених порушень висновок про результати моніторингу процедури закупівлі взятий до уваги та буде врахований в подальшій роботі Замовника.
Запити й пояснення
11.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-16-009002-a, яка проведена Державною установою «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням щодо виконання переможцем тендеру ФОП Лужецьким Василем Володимировичем вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
14.06.2024 · Замовник: Пояснення
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) надаємо пояснення через електронну систему закупівель стосовно процедури закупівлі: Паливна деревина (03410000-7 - Деревина).
18.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-16-009002-a, яка проведена Державною установою «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
За нормою пункту 17 частини другої статті 22 Закону визначено, що у тендерній документації зазначаються прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
Підпунктом 2.3 (прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками) тендерної документації вказано лише прізвище, ім’я та по батькові: Андрушко Андрій Миколайович, Кучма Ярослав Васильович, а також номер телефону
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію щодо посади Андрушка Андрія Миколайовича та Кучми Ярослава Васильовича), яких уповноважено здійснювати зв’язок з учасниками процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
19.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-01-16-009002-a, яка проведена Державною установою «Табір для тримання військовополонених «Захід 1» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до вимог пункту 5 Додатку № 3 (Технічна специфікація) до тендерної документації на підтвердження якості Товару надати декларацію виробника та /або інший(-ші) документ(-и), який(-і) підтверджують назву виробника, назву та походження Товару, його відповідність вимогам діючих державних (міждержавних) стандартів. Документи якості повинні бути датовані не раніше 2023 року, дійсні на дату проведення торгів та засвідчені Учасником процедури закупівлі.
Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України від 15.01.2015 № 124-VIII «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» документ про відповідність - декларація (в тому числі декларація про відповідність), звіт, висновок, свідоцтво, сертифікат (у тому числі сертифікат відповідності) або будь-який інший документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об’єкта оцінки відповідності
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким документом учасником ФОП Лужецьким Василем Володимировичем виконано вимоги пункту 5 Додатку № 3 до тендерної документації щодо підтвердження якості Товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях (з приховуванням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку), та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 3511 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: Пояснення
Щодо першого питання:
Станом на 01.02.2024 р. Кучма Ярослав Васильович перебував на посаді старшого інженера-енергетика ІЕГ, лейтенант внутрішньої служби
Андрушко Андрій Миколайович перебував на посаді інженера-будівельника ІЕГ.
Щодо другого питання надаємо відповідь:
Підтвердження відповідності - видача документа (декларація про відповідність або сертифікат відповідності) на основі рішення, яке приймається після проведення відповідних (необхідних) процедур оцінки відповідності, що довели виконання встановлених вимог; { Абзац восьмий статті 1 в редакції Закону N 3164-IV ( 3164-15 ) від 01.12.2005 } декларування відповідності - процедура, за допомогою якої виробник або уповноважена ним особа (далі - виробник) під свою повну відповідальність документально засвідчує, що продукція відповідає встановленим законодавством вимогам; сертифікація - процедура, за допомогою якої визнаний в установленому порядку орган документально засвідчує відповідність продукції, систем якості, систем управління якістю, систем екологічного управління, персоналу встановленим законодавством вимогам; випробувальна лабораторія - лабораторія, яка проводить технічні операції, що полягають у визначенні однієї чи декількох характеристик даної продукції згідно з встановленою процедурою; сертифікат відповідності - документ, який підтверджує, що продукція, системи якості, системи управління якістю, системи екологічного управління, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документа, визначеного законодавством.
Під терміном "сертифікат відповідності" у цьому Законі також розуміється сертифікат затвердження типу засобу вимірювальної техніки; { Абзац дванадцятий статті 1 із змінами, внесеними згідно із Законом N 1314-VII ( 1314-18 ) від 05.06.2014 } декларація про відповідність - документально оформлена в установленому порядку заява виробника, де дається гарантія відповідності продукції вимогам, встановленим законодавством; Сертифікат відповідності - це документ, який підтверджує, що якість, безпека та інші вимоги до продукції відповідають вимогам нормативних документів. Такий документ видається акредитованим органом по сертифікації на спеціальному бланку. Для вітчизняної продукції обов'язковою вимогою є наявність нормативного документа (стандарту - ДСТУ, ТУ, ГОСТ та ін..), який встановлює вимоги до продукції. Декларація відповідності - документ, який гарантує відповідність продукції вимогам, встановленим законодавством. Декларація, як і сертифікат, підтверджує якість продукції, але якщо сертифікат підтверджує відповідність нормативним документам, таким як ДСТУ, ГОСТ і т.д., то декларація - вимогам технічних регламентів. Термін "декларація про відповідність" був введений ще на початку 2000-х років, однак необхідним і обов'язковим він став тільки в 2010году, коли активно почали розроблятися Технічні регламенти. Технічний регламент - це нормативний документи, прийнятий Кабінетом Міністрів, в якому визначаються характеристики продукції та її виробництва, вимоги до послуг і т.д., яких зобов'язаний дотримуватися виробник. Також у технічному регламенті дають визначення основних термінів, вимоги до маркування, пакування тв. ін.
Відповідно до ст 23 Закону України «Про публічні закупівлі» Технічні специфікації, маркування, сертифікати, протоколи випробувань та інші засоби підтвердження відповідності п 4. Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".
Текож варто зазначити що відповідно до п. 29 Постанови 1178 від 22.10.22 року. У разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
При визначенні Переможцем ФОП Лужецького, Замовник керувався вимогами тендерної документації, а саме: у Додаток 3 до ТД п.5. чітко зазначено: На підтвердження якості Товару надати декларацію виробника та /або інший(-ші) документ(-и), який(-і) підтверджують назву виробника, назву та походження Товару, його відповідність вимогам діючих державних (міждержавних) стандартів. Документи якості повинні бути датовані не раніше 2023 року, дійсні на дату проведення торгів та засвідчені Учасником процедури закупівлі.
Замовник з метою не дискрімінація залиш за учасником прово вибору про надання документу підтвердження якості предмету закупівлі.
В зв’язку, з тим, що документом, який посвідчує якість є Сертифікат, який згідно до Наказу Державного комітету України регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 № 28 «Про затвердження переліку продукції що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні» втратив чинність, на підставі Наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі № 93 від 26.01.2018р, тому обов’язкова сертифікація в Україні скасована з 2018 р, сертифікат ФОП Лужецького не був наданий, взв’язку з тим, що це не передбачено законодавством. Сертифікат та декларація про відповідність, згідно норм чинного Законодавства, не є документами, які посвідчують якість, а є документами, які посвідчують відповідність вимогам нормативних документів та їх отримання не є обов’язковими на теріторії України. Звертаємо Вашу увагу, що на підтвердження якості запропонованої продукції, ФОП Лужецьким було надано Гарантійний лист щодо підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару та довідку щодо відповідності якості та походження товару на дрова , яке містить підтвердження усієї необхідної інформації, визначеної Замовником в тендерній документації, таким чином декларування відповідності ФОП Лужецький під свою повну відповідальність документально засвідчує, що продукція відповідає встановленим законодавством вимогам.
Відповідно до пункту 2 Розділу 5 тендерної документації:Документи, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників — юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб — підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Наголошую що замовник залиш право вибору для учасників з метою не дискримінації тендерних пропозицій.
Також при визначенні переможця, замовник керується раціональним та ефективним використанням державних коштів. Слід зауважити що Законом “Про Публічні закупівлі №114-IX від 19.09.2019 року відповідно до статті 5 даного Закону, яка визначає основні принципи здійснення публічних закупівель в тому числі максимальна економія. Пропозиція Учасника ФОП Лужецького є максмально економічною та відповідає технічним вимогам до предмету закупівлі .
25.06.2024 · Замовник: Пояснення
Станом на 01.02.2024 р. Кучма Ярослав Васильович перебував на посаді старшого інженера-енергетика ІЕГ, лейтенант внутрішньої служби Андрушко Андрій Миколайович перебував на посаді інженера-будівельника ІЕГ.