Висновки ДАСУ · 2024

ДК 021:2015 - 09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне)

Висновок про результати моніторингу UA-M-2024-06-06-000014 від 26.06.2024

Порушення встановлено Замовник звітував про усунення 28.06.2024
Замовник
ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНЕ УЧИЛИЩЕ № 71 · ЄДРПОУ 02541875 · Дніпропетровська область
Закупівля
UA-2024-02-27-008603-a · Закупівля без системи (звіт про договір) · Товари
Очікувана вартість
284 998,80 грн
Код ДК 021
09110000-3 Тверде паливо
Орган ДАСУ
Східний офіс Держаудитслужби
Дати
наказ про початок 05.06.2024 · висновок 26.06.2024 · звіт про усунення 28.06.2024
Підстави моніторингу
Ознаки порушень, виявлені ДАСУ
Етапи, які перевіряли
Планування · Договір і його виконання
Питання з порушенням
Закупівля без відкритих торгів і без системи
Порушені норми
п. 10 Особливостей
Вимога ДАСУ
Притягнути винних до відповідальностіНе допускати порушень надалі

Висновок

За результатами аналізу питання наявності підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі) встановлено порушення пункту 10 Особливостей.

За результатами аналізу питань:

визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його оприлюднення, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому виявлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі), визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його оприлюднення, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОГО УЧИЛИЩА № 71 (далі - Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-02-27-008603-a, відповіді замовника на пояснення, отримані через електронну систему закупівель, договір поставки від 27.02.2024

№ 27/02-2024.

Моніторингом установлено, що в обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів Замовник зазначив абзац 4 пункту 3 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: «розірвання договору про закупівлю з вини учасника на строк, достатній для проведення тендера, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в договорі про закупівлю, який розірваний з вини такого учасника. Застосування переговорної процедури закупівлі в такому випадку здійснюється за рішенням замовника щодо кожного тендера» (відповідь замовника (лист від 17.06.2024 № 288) на запит на пояснення від 13.06.2024 року).

В ході проведення моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 10.06.2024 отримано пояснення (інформація, документи) 13.06.2024 про попередньо проведення Замовником закупівлі за номером ID:

UA-2024-01-12-008408-a. За результатом аналізу інформації та документів установлено, що зазначена закупівля має статус - торги відмінено у відповідності до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості) з причини відсутності подальшої потреби в закупівлі (протокол уповноваженої особи замовника від 09.05.2024 № 33), договір про закупівлю відсутній.

Поряд із цим слід зазначити, що відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922) установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022

№ 1178 зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням Особливостей.

При цьому умови придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару визначені пунктом 13 Особливостей.

Отже, обґрунтування здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів суперечать оприлюдненій в електронній системі інформації по закупівлю за ID: UA-2024-01-12-008408-a.

Враховуючи вищезазначене, в порушення пункту 10 Особливостей Замовник здійснив закупівлю товарів без використання електронної системи замість застосування відкритих торгів.

За даними Єдиного веб-порталу використання публічних коштів (https://spending.gov.ua/new/) ПТУ № 71 (Замовник) перерахувало Приватному підприємству «ПРОФІТПОСТАЧ» (Постачальник) кошти в повному обсязі в сумі 284 998,80 грн. за вугілля кам’яне марки Г(Г2)(13-100) на виконання договору від 27.02.2024 № 27/02-2024 (накладна від 01.03.2024 № 27.02.2024).

Усунення порушень

Звіт замовника від 28.06.2024

Про притягнення до відповідальності

Запити й пояснення

10.06.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (Вугілля кам’яне), ДК 021:2015 - 09110000-3, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-008603-a), яку проведено ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ УЧИЛИЩЕМ № 71, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

3. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка Постачальника товару що є предметом закупівлі, та вибрано для поставки товару саме Приватне підприємство «ПРОФІТПОСТАЧ» (ЄДРПОУ 45326265), без використання електронної системи закупівель?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

13.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит

Відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби

13.06.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (Вугілля кам’яне), ДК 021:2015 - 09110000-3, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-008603-a), яку проведено ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ УЧИЛИЩЕМ № 71, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) ВДРУГЕ ПРОШУ:

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

13.06.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (Вугілля кам’яне), ДК 021:2015 - 09110000-3, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-008603-a), яку проведено ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ УЧИЛИЩЕМ № 71, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) ВДРУГЕ ПРОШУ:

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

13.06.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (Вугілля кам’яне), ДК 021:2015 - 09110000-3, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-008603-a), яку проведено ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ УЧИЛИЩЕМ № 71, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) ВДРУГЕ ПРОШУ:

1. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо обґрунтування здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

13.06.2024 · ДАСУ: Запит для надання пояснення

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі Тверде паливо (Вугілля кам’яне), ДК 021:2015 - 09110000-3, (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-27-008603-a), яку проведено ПРОФЕСІЙНО - ТЕХНІЧНИМ УЧИЛИЩЕМ № 71, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) ВДРУГЕ ПРОШУ:

1. За якими критеріями та яким чином здійснювалась оцінка Постачальника товару що є предметом закупівлі, та вибрано для поставки товару саме Приватне підприємство «ПРОФІТПОСТАЧ» (ЄДРПОУ 45326265), без використання електронної системи закупівель?

Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.

Повідомляємо, що відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.

17.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит східного офісу Держаудитслужби

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) на виконання пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з метою дотримання норм законів України «Про публічні закупівлі», обгрунтування видатків в межах повноважень, Професійно-технічне училище №71, надає таку інформацію.

1.Була потреба в терміновій закупівлі вугілля, так як зниження температури сягнуло -110С; -120С. Керувались Законом України «Про публічні закупівлі» абзацем 4 пункта 3 частини 2 статті 40.

2.«БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СІЧ» - не знайомий для закладу постачальник. Неповний пакет документів, які засвідчують якість товару. Ще до завершення відкритих торгів з особливістю чинився тиск на керівника, щодо визнання компанії переможцем, тому недовіра до компанії.

3. «ПРОФІТПОСТАЧ» - постачальник, який зарекомендував себе, як відповідальний, має повний пакет документів, 2 роки постачав якісний товар.

17.06.2024 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) на виконання пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з метою дотримання норм законів України «Про публічні закупівлі», обгрунтування видатків в межах повноважень, Професійно-технічне училище №71, надає таку інформацію.

1.Була потреба в терміновій закупівлі вугілля, так як зниження температури сягнуло -110С; -120С. Керувались Законом України «Про публічні закупівлі» абзацем 4 пункта 3 частини 2 статті 40.

2.«БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СІЧ» - не знайомий для закладу постачальник. Неповний пакет документів, які засвідчують якість товару. Ще до завершення відкритих торгів з особливістю чинився тиск на керівника, щодо визнання компанії переможцем, тому недовіра до компанії.

3. «ПРОФІТПОСТАЧ» - постачальник, який зарекомендував себе, як відповідальний, має повний пакет документів, 2 роки постачав якісний товар.

17.06.2024 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) на виконання пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з метою дотримання норм законів України «Про публічні закупівлі», обгрунтування видатків в межах повноважень, Професійно-технічне училище №71, надає таку інформацію.

1.Була потреба в терміновій закупівлі вугілля, так як зниження температури сягнуло -110С; -120С. Керувались Законом України «Про публічні закупівлі» абзацем 4 пункта 3 частини 2 статті 40.

2.«БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СІЧ» - не знайомий для закладу постачальник. Неповний пакет документів, які засвідчують якість товару. Ще до завершення відкритих торгів з особливістю чинився тиск на керівника, щодо визнання компанії переможцем, тому недовіра до компанії.

3. «ПРОФІТПОСТАЧ» - постачальник, який зарекомендував себе, як відповідальний, має повний пакет документів, 2 роки постачав якісний товар.

17.06.2024 · Замовник: Пояснення Східному офісу Держаудитслужби

У відповідь на запит Східного офісу Держаудитслужби (Дніпропетровська обл.) на виконання пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), з метою дотримання норм законів України «Про публічні закупівлі», обгрунтування видатків в межах повноважень, Професійно-технічне училище №71, надає таку інформацію.

1.Була потреба в терміновій закупівлі вугілля, так як зниження температури сягнуло -11С; -12С. Керувались Законом України «Про публічні закупівлі» абзацем 4 пункта 3 частини 2 статті 40.

2.«БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ СІЧ» - не знайомий для закладу постачальник. Неповний пакет документів, які засвідчують якість товару. Ще до завершення відкритих торгів з особливістю чинився тиск на керівника, щодо визнання компанії переможцем, тому недовіра до компанії.

3. «ПРОФІТПОСТАЧ» - постачальник, який зарекомендував себе, як відповідальний, має повний пакет документів, 2 роки постачав якісний товар.

Першоджерело

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.