Сіль для промислового перероблення кам’яна

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 28 Особливостей №11781178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, встановлено порушення вимог частини десятої та одинадцятої статті 29 Закону та, відповідно пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО».

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця; правомірності внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №11781178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону та пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій.

Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 25 червня 2024 року.

Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцем документів при укладанні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру; правомірності внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Еко-місто» Бориславської міської ради (далі – Замовник) на 2023 рік (UA-P-2023-09-20-006514-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 11.10.2023 №2, від 31.10.2023 №311023, від 10.11.2023 №10112023 та від 13.11.2023 №131123; тендерні пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» (щодо правомірності їх відхилення Замовником); тендерну пропозицію ТОВ «ЗІО-СПОРТ»; опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» і опубліковані на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ТОВ «ЗІО-СПОРТ» як переможцем процедури зкупівлі документи; договір від 28.11.2023 №2811/1, додаткові угоди від 26.12.2023 №1 та від 17.01.2023 №2 до вказаного договору, а також повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, опубліковані разом з такими додатковими угодами; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю; опубліковану під час моніторингу видаткову накладну від 07.12.2023 №191.

Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно з пунктом 17 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації вказується прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.

Моніторингом встановлено, що у пункті 2 розділу 1 «Загальні положення» тендерної документації Замовника зазначено: «З усіх питань, пов’язаних з організацією проведення процедури закупівлі, підготовкою та подачею тендерної пропозиції, отримання інформації щодо предмета закупівлі, його технічних, якісних та кількісних характеристик звертатися до фахівця з публічних закупівель Грєбнєва Володимира Михайловича - 0968275741». Це і є посада !!

Однак, у пункті 2 розділу 1 тендерної документації не зазначено електронної адреси посадової особи Замовника, уповноваженої здійснювати зв'язок з учасниками (Грєбнєва Володимира Михайловича, фахівця з публічних закупівель з тендерних закупівель), що є порушенням вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №1178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону.

Крім того, за умовами частини 6.3. розділу 6 тендерної документації Замовника переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, зокрема, чинну ліцензію або документи дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом.

Однак, за нормами пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та цих особливостей.

Таким чином, норми частини другої статті 41 Закону під час проведення закупівлі UA-2023-09-20-012463-a (де визначено, що переможець процедури закупівлі при укладані договору про закупівлю повинен надати копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації) не застосовуються та вимога щодо надання переможцем процедури закупівлі Замовнику під час укладення договору копії ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, у пункті 17 Особливостей №1178, відсутня.

Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми Особливостей №1178, чим поррушено норми пунктів 3 та 28 Особливостей №1178.

Згідно з пунктом 41 Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

Так, відповідно до норм частини десятої статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати 5 робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції, такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.

У частині одинадцятій статті 29 Закону визначено, що у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.

При цьому, відповідно до частини десятої статті 29 Закону, у разі продовження строку розгляду тендерної пропозиції замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, після відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД» Замовником рлзглядалася тендерна пропозиція ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО».

Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 31.10.2023 оприлюднено протокол №31102023 від 21.10.2023 про відхилення тенедерної пропозиції першого учасника ТОВ «ВЛАД ТРАНС ЗАХІД».

Також, моніторингом встановлено, що Замовником в електроній системі 10.11.2023 оприлюднено протокол №10112023 від 10.11.2023 про відхилення тендерної пропозиції наступного учасника ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО».

Слід зазначити, що в електронній системі закупівель повідомлення про продовження строку розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» відсутнє.

З врахуванням вищенаведеного, Замовником розгляд тендерної пропозиції ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «КИП І КО» здійснено з порушенням строку, визначеного законодавством (з 01.11.2023 по 10.11.2023, що становить 8 робочих днів), чим порушено вимоги частини десятої та одинадцятої статті 29 Закону та, відповідно пунктів 3 та 41 Особливостей №1178.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.07.2024

Доброго дня! Відповідно до вашого висновку З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) щодо недопущення в подальшому порушення вимог пунктів 3 та 28 Особливостей №11781178 та пункту 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації, а також вимог частин десятої та одинадцятої статті 29 Закону та пунктів 3 та 41 Особливостей №1178 при розгляді тендерних пропозицій. Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Усунення порушення не можливо договір виконано, в повній мірі. В подальших закупівлях врахуються ваші зауваження та будуть уважніше слідкувати за датами.

Запити й пояснення