Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Кварц» встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем документів при укладенні договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме на усунення порушення підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, зокрема, але не виключно, шляхом письмового звернення до ТОВ «Кварц» щодо розірвання договору.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-04-19-010452-a); оголошення про проведення відкритих торгів та внесені зміни до нього; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Кварц» (далі – ТОВ «Кварц»); наявну в електронній системі закупівель інформацію щодо закупівлі UA-2023-03-03-001762-a; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; оприлюднені ТОВ «Кварц» як переможцем тендеру документи та інформацію; договір інформаційно-технологічного супроводження програмнимх продуктів від 16.05.2024 №085-24-259; надані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, через електронну систему закупівель, зокрема з інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.
Моніторингом встановлено, що відповідно до вимог таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати: довідку в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору); не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі; копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій учасником довідці.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «Кварц» надано довідку про виконання аналогічного договору від 26.04.2024 (файл «Довідка про наявність досвіду.pdf») та аналогічний договір від 05.04.2023 №04-23-216 (файл «Аналогічний договір.pdf»), укладений із Замовником за результатами закупівлі UA-2023-03-03-001762-a.
Аналізом наявної в електронній системі закупівель інформації щодо закупівлі UA-2023-03-03-001762-a встановлено, що до договору від 05.04.2023 №04-23-216 укладено додатковий договір від 21.12.2023 №1 (щодо продовження строку дії договору), за умовами пункту 2 якого цей додатковий договір є невід’ємною частиною договору від 05.04.2023 №04-23-216.
Однак, учасником ТОВ «Кварц» у складі тендерної пропозиції за досліджуваною процедурою закупівлі не надано додаткового договору від 21.12.2024 №1 до аналогічного договору від 05.04.2023 №04-23-216.
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Проте, Замовником при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Кварц» не виявлено невідповідностей у документах щодо підтвердження учасником досвіду виконання аналогічного договору від 05.04.2023 №04-23-216 (закупівля UA-2023-03-03-001762-a), а саме: укладено додатковий договір від 21.12.2023 №1 (щодо продовження строку дії договору), за умовами пункту 2 якого цей додатковий договір є невід’ємною частиною договору від 05.04.2023 №04-23-216.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо не надання учаснику ТОВ «Кварц» 24 години на усунення невідповідностей Замовником зазначено, що у складі тендерної пропозиції учасником надано довідку про виконання аналогічного договору від 26.04.2024 (файл. Довідка про наявність досвіду.pdf) та аналогічний договір від 05.04.2023 №04-23-216 (файл. Аналогічний договір.pdf) в повному обсязі, оскільки в аналогічному договорі немає згадки про додатки до договору.
Також, у поясненні Замовником здійснено посилання на постанову Верховного Суду України від 31.05.2021 №917/265/18, у якій зазначено, що необхідно розрізняти поняття «додаток до договору» та «додаткова угода до договору».
Слід зазначити, що вищезгадана постанова суду стосувалася конкретних обставин, які є відмінними від тих, що мають місце при досліджуваній закупівлі.
Крім того, у згаданій постанові суд не надає правової оцінки належності додаткової угоди до невід'ємних частин договору, а лише зазначає відмінності між додатковою угодою та додатком до договору. Зважаючи на відсутність аналогічних обставин дану постанову суду не можна вважати такою, що має прецендентний характер.
Також слід зазначити, що за нормами частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником, а переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації.
Замовником самостійно у тендерній документації (пункт 1.1.2. таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації) визначено вимогу щодо надання учасником не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
Таким чином, учасником ТОВ «Кварц» при наданні документального підтвердження досвіду виконання договору (договорів), аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі недотримано вимог пункту 1.1.2. таблиці 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Проте, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «Кварц», а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю від 16.05.2024 №085-24-259 на суму 675 000 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
На виконання зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби ЛМКП " Львівтеплоенерго" письмово звернулось до ТОВ «Кварц» щодо розірвання договору, та було підписано Додаткову угоду № 1 про розірвання Договору №05-24-259 від 16 травня 2024 року та оприлюднено ці документи в системі
Оцінка ДАСУ від 09.07.2024
Договір розірвано
Запити й пояснення
10.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснення
Дата: 10.06.2024
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2024-04-19-008932-a, яка проведена Львівським міським комунальним підприємством «Львівтеплоенерго» (далі – Замовник).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
− Відповідно до пункту 1 Розділу 3 тендерної документації Замовника тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до тендерної документації;
Відповідно до пункту 1.1.2. таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "Кварц" надано довідку про виконання аналогічного договору від 26.04.2024 (файл.Довідка про наявність досвіду.pdf) та аналогічний договір від 05.04.2023 №04-23-216 (файл.Аналогічний договір.pdf).
Однак, під час моніторингу встановлено, що учасником ТОВ "Кварц" у складі тендерної пропозиції до аналогічного договору від 05.04.2023 №04-23-216 не надано додаткового договору №1 від 21.12.2024 (закупівля за ID: UA-2023-03-03-001762-a).
Відповідно до норм пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
2. Надати інформацію про те, чому учаснику ТОВ "Кварц" не надано 24 години на усунення невідповідностей.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.06.2024 · Замовник: Відповідь на звернення
На Ваш запит щодо надання пояснення згідно моніторингу ID UA-M-2024-06-06-000005, повідомляю наступне:
Щодо першого питання:
ЛМКП «Львівтеплоенерго»- комунальне підприємство, яке здійснює діяльність в окремих сферах господарювання, згідно пункту 4 частини першої ст.2 Закону про публічні закупівлі. Для закупівлі товарів, робіт та послуг використовує кошти від господарської діяльності (власні кошти).
Очікувана вартість закупівлі послуг згідно оголошення ID UA-2024-04-19-008932-a визначалася, виходячи з вартості послуги за 1 год. згідно Договору №04-23-216 від 05.04.2023р. та з врахуванням прогнозованого індексу інфляції на 2024р. відповідно до Постанови КМУ №1315 від 15.12.2023р., а також на підставі комерційних пропозицій (скан-копії документів додаються).
Щодо другого питання:
Відповідно до пункту 1.1.2. таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати не менше 1 копії договору, зазначеного в довідці в повному обсязі і дана вимога не конкретизувала про надання аналогічного договору в повному обсязі з усіма додатками та додатковими угодами до нього.
Як зазначено у постанові Верховного Суду України від 31 травня 2021 №917/265/18 необхідно розрізняти поняття «додаток до договору» та «додаткова угода до договору».
Так, додаток до договору – це документ, який містить доповнення, уточнення, додаткові роз’яснення, пояснення умов договору, перелік конкретних товарів, послуг тощо. Тобто, додаток до договору – це документ, який уточнює або більш детально розкриває зміст договірних умов.
Водночас додаткова угода – є правочином, що вносить зміни до вже існуючого договору. І саме до додаткової угоди можуть застосовуватися вимоги ст.654 ЦКУ, а також положення про нікчемність.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "Кварц" надано довідку про виконання аналогічного договору від 26.04.2024 (файл. Довідка про наявність досвіду.pdf) та аналогічний договір від 05.04.2023 №04-23-216 (файл. Аналогічний договір.pdf) в повному обсязі, оскільки в аналогічному договорі немає згадки про додатки до договору.
Виходячи з цього, уповноваженою особою було прийнято рішення , що учасник ТОВ «Кварц» виконав вимогу щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) відповідно до пункту 1.1.2. таблиці 1 Додатку 1 тендерної документації і давати 24 год. на усунення невідповідностей не було потреби.