«Капітальний ремонт з утеплення фасадів житлової будівлі за адресою: вул. Гладкова, 35 у м. Дніпрі» - заходи з енергозбереження

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору від 23.05.2024 № 481, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з укладанням додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі - Замовник) ID: UA-P-2024-04-17-016951-a на 2024 рік, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 30.04.2024 № 141), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.05.2024, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2024 № 157 та від 17.05.2024 № 167, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 17.05.2024, договір від 23.05.2024 № 481, додаткову угоду від 28.05.2024 № 1, пояснення замовника, надані через електронну систему закупівель 10.06.2024 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.06.2024.

Пунктом 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації Замовником визначено вимогу до учасника в частині надання у складі пропозиції документів щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у закупівлі. Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій підтверджується Довідкою у формі таблиці Додатку № 9 до тендерної документації, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю (із зазначенням: найменування (або типів, або моделей) машин, механізмів та устаткування, їх кількості, терміну експлуатації, відомостей про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг тощо). Учасник у складі пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності (копії технічних паспортів або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або копію/сканкопію інвентаризаційного опису необоротних активів) або право використання (договір оренди (суборенди), або договір про надання послуг/користування/експлуатації або договорів лізингу), або копії технічних паспортів, або копії титульних сторінок керівництв з експлуатації, або накладних».

Моніторингом установлено, що в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» міститься Підсумкова відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-02 (файл утеплення фасадів вул. Гладкова 35.rar), відповідно до якої в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт за предметом закупівлі технологічним процесом передбачено використання кранів баштових вантажопідйомністю 5 т та кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т.

Проте, в документах тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» містяться «Довідка про наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» від 02.05.2024 № 02/05/2024-13 (файл: 13_Матер.-техн.база.pdf) та Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 02.01.2024 №02/24 (файл: ДОГОВІР ОРЕНДИ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ТА МЕХАНІЗМІВ.pdf), якими не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації.

Крім того, пунктом 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації Замовником визначено обов’язкову наявність в учасника процедури закупівлі офісу та складського/виробничого приміщення або у власності, або за договором оренди. Приміщення вважається переданим в оренду, якщо наявний відповідний акт прийому передачі приміщення. З метою підтвердження необхідно надати копії або скан-копії з оригіналів підтверджуючих документів щодо права володіння приміщеннями.

У складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» міститься копія договору суборенди нежитлового приміщення площею 13,0 кв.м для розміщення офісу від 07.09.2023 №07-09/23 (файл: 4_ДОГОВІР СУБОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ.pdf), укладений вказаним учасником з ТОВ «СІТІІНВЕСТ».

Проте, підтверджуючі документи щодо права володіння вказаним приміщенням у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» відсутні, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН», зокрема, щодо відсутності кранів баштових вантажопідйомністю 5 т та кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т необхідних для виконання робіт, а також підтверджуючих документів щодо права володіння нежитловим приміщенням, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 23.05.2024 № 481 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» встановлено, що умови пункту 1.4 укладеного договору відрізняються від умов пункту 4.4 розділу «Загальні положення» тендерної документації, пункту 1.4 Проекту договору, який є Додатком №4 до тендерної документації, та пункту 1.4 Проекту договору, завантаженого в складі тендерної пропозиції, підписаного керівником та завіреного печаткою учасника (файл: Проєкт договору – вул. Гладкова, 35.pdf).

Так, вимоги пункту 1.4 укладеного договору від 23.05.2024 № 481 щодо строків виконання робіт (до 20.12.2024) викладено в новій редакції відмінній від пункту 1.4 Проекту договору, який міститься в тендерній пропозиції вказаного учасника, та в якому строки виконання робіт встановлюються до 25.11.2024, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» завантажено тендерну пропозицію від 02.05.2024 № 02/05-24/1(файл: 24_Тендерна пропозиція_.pdf), в якій учасник зазначає про погодження виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у даній тендерній пропозиції та зобов’язання укласти Договір відповідно до вимог Замовника, документації та умов пропозиції, а також завантажено Довідку від 02.05.2024 № 02/05/2024-4, в якій учасник закупівлі повідомляє, що беззаперечно згоден з проектом договору та додатками до нього, який викладено в Додатку 4 цієї тендерної документації (файл:4_згода з договором.pdf).

Також, наданою в складі тендерної пропозиції Довідкою від 02.05.2024 № 02/05-21(файл:21_довідка строк надання послуг.pdf) ТОВ «БК Будкомплект Дизайн» – учасник процедури закупівлі гарантує надання послуги у строк зазначеному у п. 4.4 тендерної документації до – 25.11.2024 року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 23.05.2024 № 481 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Запити й пояснення