«Капітальний ремонт з утеплення фасадів, капітальний ремонт покрівлі житлової будівлі за адресою: вул. Інженерна, б. 3 у м. Дніпрі» - заходи з енергозбереження

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК Будкомплект Дизайн» встановлено порушення вимоги частини десятої статті 29 Закону №922 та пунктів 41, 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК Будкомплект Дизайн» встановлено порушення вимоги частини десятої статті 29 Закону №922 та пунктів 41, 43 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.

За результатами аналізу питань обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, надання пояснень (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом застосування відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору від 23.05.2024 № 480, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з укладанням додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 27 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) ID: UA-P-2024-04-17-016848-a на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи - протокол № 142 від 30.04.2024 зі змінами (далі тендерна документація), оголошення про проведення відкритих торгів, реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.05.2024, тендерну пропозицію учасника-переможця торгів - ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН", протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2024 № 166, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене 17.05.2024, договір від 23.05.2024 № 480, пояснення замовника надані 10.06.2024 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 07.06.2024.

Відповідно до припису пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей.

В свою чергу, відповідно до частини десятої статті 29 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції, а саме: протокол розкриття тендерних пропозицій від 06.05.2024, а протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 17.05.2024, що становить 9 робочих днів (фактично оприлюднено протокол від 08.05.2024 № 157 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції за процедурою ID: UA-2024-04-17-013049-a), чим порушено вимоги частини десятої статті 29 Закону №922 та пункту 41 Особливостей.

В пункті 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації Замовник визначив вимогу: «Учасник в складі пропозиції повинен надати документи щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям та відсутності підстав для відмови в участі у закупівлі, в тому числі: 1. Наявність в учасника закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій: Довідка за формою Додатку 9 до тендерної документації. Довідка у формі таблиці, що містить інформацію про наявність у учасника обладнання, механізмів та устаткування, необхідних для виконання Договору про закупівлю (із зазначенням: найменування (або типів, або моделей) машин, механізмів та устаткування, їх кількість, термін експлуатації, відомості про технічний стан та правові підстави наявності матеріально-технічної бази (власна, орендується, лізинг тощо). Учасник подає у складі пропозиції довідку про технології, які він планує/не планує застосувати для виконання Договору про закупівлю. Учасник у складі пропозиції надає підтверджуючі документи щодо права власності (копії технічних паспортів або копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів або копію/сканкопію інвентаризаційного опису необоротних активів) або право використання (договір оренди (суборенди), або договір про надання послуг/користування/експлуатації або договорів лізингу) або копії технічних паспортів, або копії титульних сторінок керівництв з експлуатації, або накладних.»

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" завантажено Підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів №К-АР.1, № К-АР.2, №ГП, відповідно до яких в розділі ІІ «Будівельні машини і механізми» для виконання робіт за предметом закупівлі передбачено використання: Крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; Крани баштові, вантажопідйомність 5 т, Крани на гусеничному ходу, вантажопідйомність 40 т; Крани баштові, вантажопідйомність 8 т; Асфальтоукладальники, продуктивність 100 т/год.

Проте, в розміщених в складі тендерної пропозиції ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" містяться Довідка про наявність в учасника процедури обладнання, матеріально-технічної бази та технологій від 02.05.2024 № 02/05/2024-13 (файл «13_Матер.-техн.база.pdf» 03 травня 2024 10:11) та Договір оренди транспортних засобів та механізмів від 02.01.2024 №02/24 (файл «ДОГОВІР ОРЕНДИ ТРАНСПОРТНИХ ЗАСОБІВ ТА МЕХАНІЗМІВ.pdf» 03 травня 2024 10:11), якими не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності в учасника закупівлі вказаних будівельних машин, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації.

Крім того, в пункті 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації Замовник визначив, що Учасник повинен мати обов’язково у наявності офіс та складське/виробниче приміщення або у власності, або за договором оренди, договори оренди на вказані приміщення повинні закінчуватись не раніше закінчення терміну надання послуг за даною закупівлею, або надати відповідні пояснення щодо термінів оренди. Приміщення вважається переданим в оренду, якщо наявний відповідний акт прийому передачі приміщення. З метою підтвердження надати копії або скан-копії з оригіналів підтверджуючих документів щодо права володіння приміщеннями.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК Будкомплект Дизайн» завантажено копію договору суборенди нежитлового приміщення площею 13,0 кв.м для розміщення офісу від 07.09.2023 №07-09/23 (файл «4_ДОГОВІР СУБОРЕНДИ НЕЖИТЛОВОГО ПРИМІЩЕННЯ.pdf», 03 травня 2024 10:11).

Проте, підтверджуючі документи щодо права володіння вказаним приміщенням у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН» відсутні, що суперечить вимогам пункту 1 Додатку №1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив невідповідність у документах учасника ТОВ «БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН», зокрема, щодо відсутності кранів на автомобільному ходу, вантажопідйомністю 6,3 т; кранів баштових, вантажопідйомністю 5 т, кранів на гусеничному ходу, вантажопідйомністю 40 т; кранів баштових, вантажопідйомністю 8 т; асфальтоукладальників, продуктивністю 100 т/год, необхідних для виконання робіт, а також підтверджуючих документів щодо права володіння нежитловим приміщенням, що не відповідає вимогам пункту 1 Додатку №1 «Кваліфікаційні критерії та інші документи» до тендерної документації та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливості учаснику виправити зазначену невідповідність.

Моніторингом відповідності умов укладеного договору від 23.05.2024 № 480 умовам тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" встановлено, що умови укладеного договору викладено в редакції, яка відрізняється від тексту Проекту договору, який є Додатком №4 до тендерної документації, та тексту Проекту договору, завантаженого в складі тендерної пропозиції та підписаного керівником завіреного печаткою учасника (файл «Проєкт договору – вул. Інженерна, б.3.pdf», 03 травня 2024 10:11).

Так, вимоги пункту 1.4 розділу 1 «Предмет договору» укладеного договору від 23.05.2024 № 480 щодо строків виконання робіт (до 20.12.2024), викладено в новій редакції відмінній від пункту 1.4 Проекту договору, який міститься в тендерній пропозиції вказаного учасника, та в якому строки виконання робіт встановлюються до 25.11.2024, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.

Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ "БК БУДКОМПЛЕКТ ДИЗАЙН" завантажено ТЕНДЕРНУ ПРОПОЗИЦІЮ від 02.05.2024 № 02/05-24/1, в якій учасник зазначає про погодження виконати вимоги Замовника та Договору на умовах, зазначених у даній тендерній пропозиції та зобов’язання укласти Договір відповідно до вимог Замовника, документації та умов пропозиції (файл «24_Тендерна пропозиція.pdf», 03 травня 2024 10:11), а також Довідку від 02.05.2024 № 02/05/2024-4, в якій учасник закупівлі повідомляє, що беззаперечно згоден з проектом договору та додатками до нього, який викладено в Додатку 4 цієї тендерної документації (файл «4_згода з договором.pdf», 03 травня 2024 10:11).

Також наданою в складі тендерної пропозиції Довідкою від 02.05.2024 № 02/05-21 (файл «21_довідка строк надання послуг.pdf», 03 травня 2024 10:11). ТОВ «БК Будкомплект Дизайн» – учасник процедури закупівлі гарантує надання послуги у строк зазначеному у п. 4.4 тендерної документації до – 25.11.2024 року.

Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір від 23.05.2024 № 480 є нікчемним, оскільки він укладений з порушенням вимог пункту 18 цих Особливостей.

Запити й пояснення