Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, правомірність відхилення тендерних пропозицій, стан виконання рішення колегії АМКУ, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (у редакції, чинній на момент проведення закупівлі, далі – Особливості), правомірність відхилення тендерних пропозицій, стан виконання рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – колегія АМКУ), як органу оскарження, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівська селекційно-дослідна станція Миронівського інституту пшениці імені В.М. Ремесла національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» та ПП «Торговий дім «Чернігівнафтопродукт», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» від 22.01.2024 № 3, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» від 08.02.2024 № 8, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ПП «Торговий дім «Чернігівнафтопродукт» від 08.02.2024 № 9, скаргу до процедури, рішення колегії АМКУ від 26.02.2024 № 3483-р/пк-пз, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможцем ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» від 01.03.2024 № 16, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 01.03.2024, договір поставки від 07.03.2024 № 31, укладений Замовником з ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ», звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 07.03.2024, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.06.2024 та 24.06.2024.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» з урахуванням вимог Особливостей встановлено наступне.
Згідно з розділом 3 «Інструкція з підготовки тендерної документації» тендерної документації Замовником зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Разом з тим, відповідно до пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовником передбачено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності переможця вимогам, визначеним у пункті 44 Особливостей, а саме: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Згідно з інформацією електронної системи закупівель повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 01.03.2024. Проте, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» не завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилено пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ».
Натомість, Замовником опубліковано протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» переможцем процедури закупівлі від 01.03.2024 № 16 та укладено договір поставки від 07.03.2024 № 31.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
Додатковою угодою №1 від 28.06.2024 року припинено зобов"язання за договором № 31 від 07.03.2024 року
Оцінка ДАСУ від 01.07.2024
Порушення усунуто шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
07.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне пальне (налив)», очікуваною вартістю 450 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-001829-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Просимо надати інформацію та підтверджуючі документи щодо фактичного стану виконання договору поставки від 07.03.2024 № 31, укладеного з ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ».
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.06.2024 · Замовник: відповідь на запит щодо надання пояснень
На Ваш запит щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі дизельного палива (ДК 021:2015: 09130000-9 — Нафта і дистиляти), очікуваною вартістю 450 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-001829-a) повідомляємо, що вартість предмета закупівлі була розрахована на підставі розрахунку середніх цін на сайті Мін фіну сстаном на 02.01.2024 року ( https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ ) та комерційних пропозицій, що додаються:
ПП «ТД «Чернігівнафтопродукт» - 45,00 грн з ПДВ за 1 літр
ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» – 45.00 грн з ПДВ за 1 літр
Також надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів): http://www.nosivkasds.at.ua.
Щодо фактичного стану виконання договору поставки від 07.03.2024р. №31 укладеного з ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» повідомляємо, що станом на 10.06.2024 року поставка ( і відповідно розрахунки) за даним договором не здійснювалась.
20.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дизельне пальне (налив)», очікуваною вартістю 450 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-01-08-001829-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Яким чином були дотримані переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» вимоги пункту 3 додатку 1 до тендерної документації Замовника», а саме «…Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 44 Особливостей»?
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача – надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.06.2024 · Замовник: пояснення на запит
У відповідь на запит про надання пояснення, а саме: Яким чином були дотримані переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФУЕЛПОСТАЧ» вимоги пункту 3 Додатку 1 тендерної документації Замовника, а саме «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей», повідомляємо наступне.
У системі по даній закупівлі 23 січня 2024 року оновлено увесь пакет документів що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 та в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей».
Частиною 5 статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Також, відповідно до пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 року, Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.