Висновок
За результатами розгляду питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, розгляду тендерних пропозицій ФОП Головатюк С.В., ПП «Гермес-1» та ФОП Гальчук О.В., своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) та, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Брусницької сільської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-02-05-006278-а); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.02.2024 (далі – тендерна документації); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 15.02.2024; тендерні пропозиції учасників Фізичної особи-підприємця Головатюк Сергій Васильович (далі - ФОП Головатюк С.В.), Приватного підприємства «Гермес-1» (далі – ПП «Гермес-1») та Фізичної особи-підприємця Гальчук Оксана Валентинівна (далі – ФОП Гальчук О.В.); протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 22.02.2024 № 1, від 26.02.2024 № 1, від 01.03.2024 № 1, від 07.03.2024 № 1, від 21.03.2024 № 1; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до учасників ФОП Головатюк С.В. до 23.02.2024, ПП «Гермес-1» до 27.02.2024 та ФОП Гальчук О.В. до 21.03.2024; повідомлення про намір укласти договір від 21.03.2024; договір на поставку товару від 28.03.2024 № 81; пояснення Замовника разом із документами, надані 19.06.2024 через електронну систему закупівель.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику оприлюднено запит про надання пояснень та документів (зокрема, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
На оприлюднений запит Замовник надав пояснення, в якому зазначив, що «Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях, а також потреби Замовника в м’ясі».
Проте, жодних документів щодо розрахунку очікуваної вартості закупівлі, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник до пояснення не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2024
На Ваш моніторинг повідомляємо, що Замовником здійснено заходи щодо недопущення в подальшому встановлених порушень вимог частини п’ятої статті 8 Закону, зокрема шляхом проведення навчання уповноваженої особи.
Запити й пояснення
14.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «М’ясо свіже, охолоджене (свинина), М’ясо куряче (філе, стегно)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-02-06-013531-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (зокрема, розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином учасник ФОП Гальчук Оксана Валентинівна виправив виявлені невідповідності у документах тендерної пропозиції після оприлюднення Вами повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей згідно підпункту 1 пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», а саме: якщо учасник не є виробником то він надає копію договору з виробником про поставку товарів або дилерський договір(лист) або договір про співпрацю чинний на момент розкриття. Найменування виробника (постачальника, дилера тощо) має співпадати з найменуванням зазначеним в документах, що підтверджують якість або відповідність товару?
Зокрема, ФОП Гальчук Оксана Валентинівна подано лише Договір поставки від 24.01.2024 № 30 на м'ясо свинне, в той час як предметом закупівлі є також М’ясо куряче (філе, стегно).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2024 · Замовник: пояснення
На Ваш моніторинг повідомляємо, що
1. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях, а також потреби Замовника в м’ясі.
2. Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://gromada.org.ua/gromada/brusnycka/news/1718715603/
3. В складі пропозиції ФОП Гальчук О.В. подано договір №30 з ФОП Шемчук О.І, згідно якого остання постачає Учаснику м'ясо. Також подано файл «якісне посвідчення» на курятину на якій стоїть печатка ФОП Шемчук О.І. Таким чином ФОП Гальчук О.В. виконала умови документації.