Висновок
Замовником порушено вимоги частини восьмої статті 12 Закону, пункту 42 Особливостей № 1178 та принципи здійснення публічних закупівель, що визначені статтею 5 Закону, зокрема щодо відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БлекБьорд Технології» встановлено порушення вимог статті 5 Закону, частини восьмої статті 12 Закону та пункту 42 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання Постанови № 710, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує:
здійснювати в подальшому закупівлі з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону,
здійснити заходи щодо недопущення у подальшому порушень частини восьмої статті 12 Закону, пункту 42 Особливостей № 1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо),
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) із змінами, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Мамаївської сільської ради на 2024 рік (ID: UA-P-2024-03-20-009594-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 20.03.2024 (далі – тендерна документація); звернення від 21.03.2024, від 22.03.2024 через електронну закупівель до Замовника щодо тендерної документації, відповіді Замовника від 22.03.2024; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.03.2024; тендерні пропозиції учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАЙГЄР БУД» (далі – ТОВ «ТАЙГЄР БУД»), Товариства з обмеженою відповідальністю «БлекБьорд Технології» (далі – ТОВ «БлекБьорд Технології»), Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРАЇНСЬКИЙ ЗАХИСТ» (далі – ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЗАХИСТ»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасників ТОВ «ТАЙГЄР БУД» до 02.04.2024, ТОВ «БлекБьорд Технології» до 03.04.2024, ТОВ «УКРАЇНСЬКИЙ ЗАХИСТ» до 05.04.2024; рішення (протоколи) уповноваженої особи Замовника від 02.04.2024 № 3, від 04.04.2024 № 5, від 05.04.2024 № 7; повідомлення про намір укласти договір від 05.04.2024; договір від 11.04.2024 № 202; пояснення Замовника з документами, надані 19.06.2024 та 20.06.2024 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Згідно даних електронної системи закупівель Замовник у період з 02.04.2024 по 04.04.2024 здійснював розгляд тендерної пропозиції учасника ТОВ «БлекБьорд Технології».
Відповідно до Протокольного рішення від 04.04.2024 № 5 (далі – Рішення № 5) Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БлекБьорд Технології».
У вказаному вище Рішенні № 5 Замовник зазначив, що відповідно до пункту 42 Особливостей № 1178 він 03.04.2024 звернувся до ТОВ «БлекБьорд Технології» для уточнення характеристик відеопередавачів. Листом № 0304/3 від 03.04.2024р ТОВ «БлекБьорд Технології» надало інформацію про характеристики відеопередавачів. Зазначені характеристики не відповідають вимогам Замовника, зокрема кількість каналів 40, вимога Замовника 48, потужність 2 Вт, вимога Замовника 2,5 Вт. Отже, пропозиція ТОВ «БлекБьорд Технології» не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Враховуючи наведене необхідно відхилити тендерну пропозицію ТОВ «БлекБьорд Технології» на підставі пункту 44 Особливостей № 1178.
Пунктом 42 Особливостей № 1178 передбачено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Варто зауважити, що пункт 42 Особливостей № 1178 не передбачає звернення саме до учасника за підтвердженням наданої ним інформації.
Також, відповідно до частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
З огляду на зазначене вище, Замовник поза електронною системою закупівель звернувся до учасника процедури закупівлі для отримання від нього у паперовому вигляді інформації, наданої цим учасником через електронну систему закупівель, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону та пункту 42 Особливостей № 1178.
Через електронну систему закупівель Замовник надав Пояснення, в якому зазначив: «Відповідно до ч.2 ст.83 Цивільного кодексу України "Товариством є ОРГАНІЗАЦІЯ, створена шляхом об'єднання осіб (учасників), які мають право участі у цьому товаристві. Товариство може бути створено однією особою, якщо інше не встановлено законом. Товариства поділяються на підприємницькі та непідприємницькі". Відповідно до ч.1 ст.84 Цивільного кодексу України "Товариства, які здійснюють підприємницьку діяльність з метою одержання прибутку та наступного його розподілу між учасниками (підприємницькі товариства), можуть бути створені лише як господарські товариства (повне товариство, командитне товариство, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ або додатковою відповідальністю, акціонерне товариство) або виробничі кооперативи чи сільськогосподарські кооперативи, сільськогосподарські кооперативні об’єднання, що діють з метою одержання прибутку". Відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, ПІДПРИЄМСТВ, установ, ОРГАНІЗАЦІЙ відповідно до їх компетенції. ТОВ «БлекБьорд Технології» відноситься до категорії юридичних осіб, до яких можна звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником. Враховуючи вищенаведене Замовник не порушив вимоги законодавства про закупівлі. Додатково повідомляємо, що пропозиція ТОВ «БлекБьорд Технології» не відповідала вимогам технічного завдання, що було виявлено внаслідок отримання відповіді на запит».
Проте, надане пояснення не спростовує порушення Замовником вимог частини восьмої статті 12 Закону та пункту 42 Особливостей № 1178, оскільки, незалежно від організаційно-правової форми учасника, отримання замовником поза електронною системою інформації від учасника суперечить законодавству у сфері публічних закупівель.
Дані дії Замовника порушують встановлені статтею 5 Закону принципи здійснення публічних закупівель такі, як відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 27.06.2024
На Ваш висновок повідомляємо, що Замовник буде здійснювати в подальшому закупівлі з дотриманням основних принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону та буде вжито заходів щодо недопущення у подальшому порушень частини восьмої статті 12 Закону, пункту 42 Особливостей №1178 (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань).
Запити й пояснення
14.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «FPV - дрони» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-20-007817-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте інформацію та відповідні документи стосовно прийняття рішення про затвердження річного плану (змін до нього) щодо закупівлі FPV - дронів.
4. Надайте інформацію та її документальне підтвердження щодо виконання замовником та учасниками процедури закупівлі умов пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів від 02 серпня 2022 року № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» з урахуванням вимог абзацу 4 пункту 3 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).
У разі здійснення Замовником закупівлі товару для потреб Збройних Сил, інших військових формувань, правоохоронних органів на їх запит з подальшою передачею таких товарів на облік запитувача - надати відповідні запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку.
5. Протокольним рішенням від 04.04.2024 №5 (далі – Рішення № 5) Вами відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «БлекБьорд Технології» на підставі пункту 44 Особливостей № 1178.
Згідно інформації, наведеної у Рішенні № 5, під час розгляду пропозиції учасника ТОВ «БлекБьорд Технології» Замовник, відповідно до пункту 42 Особливостей № 1178, звернувся до цього учасника для уточнення характеристик предмета закупівлі, у відповідь на що отримав листа ТОВ «БлекБьорд Технології» з відповідною інформацією.
Поясніть, на підставі яких нормативних документів Ви звернулись до учасника ТОВ «БлекБьорд Технології» за уточненням інформації, наданої останнім у пропозиції, якщо пункт 42 Особливостей № 1178 не передбачає звернення за уточненням інформації саме до учасника?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
19.06.2024 · Замовник: пояснення
На Ваш запит повідомляємо:
1.Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість визначено на підставі аналізу цін на ринку та в системі Prozorro по аналогічних закупівлях, даних сайтів продавців дронів, комерційних пропозицій, а також згідно листів від в/ч з технічними характеристиками.
2.Технічні, якісні та кількісні характеристики, а також очікувану вартість розміщено на сайті https://mamaivska-gromada.gov.ua/2024-17-01-45-14-06-2024/
3.Фінансування закупівлі затверджено рішенням сесії №№ 2-23/24 «Про внесення змін до рішення №83/3 від 30.03.2022 року «Про затвердження програми надання фінансової підтримки військовим частинам Збройних Сил України та підрозділам Територіальної оборони на 2022-2024 роки»» https://mamaivska-gromada.gov.ua/docs/1606220/
4.По п.4 інформацію можемо надати в паперовому форматі, оскільки запити з прихованням інформації з обмеженим доступом та інформації, розголошення якої під час дії правового режиму воєнного стану може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку. (в листах є дані в/ч, командування і т.д.).
5.Відповідно до ч.2 ст.83 Цивільного кодексу України «Товариством є ОРГАНІЗАЦІЯ, створена шляхом об'єднання осіб (учасників), які мають право участі у цьому товаристві. Товариство може бути створено однією особою, якщо інше не встановлено законом. Товариства поділяються на підприємницькі та непідприємницькі.». Відповідно до ч.1 ст.84 Цивільного кодексу України «Товариства, які здійснюють підприємницьку діяльність з метою одержання прибутку та наступного його розподілу між учасниками (підприємницькі товариства), можуть бути створені лише як господарські товариства (повне товариство, командитне товариство, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ або додатковою відповідальністю, акціонерне товариство) або виробничі кооперативи чи сільськогосподарські кооперативи, сільськогосподарські кооперативні об’єднання, що діють з метою одержання прибутку.» Відповідно до п.42 Особливостей Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, ПІДПРИЄМСТВ, установ, ОРГАНІЗАЦІЙ відповідно до їх компетенції. ТОВ «БлекБьорд Технології» відноситься до категорії юридичних осіб, до яких можна звернутись за підтвердженням інформації, наданої учасником. Враховуючи вищенаведене Замовник не порушив вимоги законодавства про закупівлі. Додатково повідомляємо, що пропозиція ТОВ «БлекБьорд Технології» не відповідала вимогам технічного завдання, що було виявлено внаслідок отримання відповіді на запит.
20.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «FPV - дрони» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-03-20-007817-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. У Протокольному рішенні від 04.04.2024 № 5, Вами зазначено, що Замовник звернувся до учасника ТОВ «БлекБьорд Технології» для уточнення характеристик предмета закупівлі, у відповідь на що отримав листа з відповідною інформацією.
Надайте копію листа (з додатками в разі їх наявності) ТОВ «БлекБьорд Технології» від 03.04.2024 № 0304/3 (далі – Лист № 0304/3), а також листа (з додатками в разі їх наявності) Замовника із зверненням до ТОВ «БлекБьорд Технології», у відповідь на який отримано Лист № 0304/3.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.06.2024 · Замовник: пояснення
На Ваш запит подаємо лист Мамаївської сільської ради та ТОВ "БлекБьорд Технології".