Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ОКОЛИЦЯ-2» по вул. Метробудівників,41 (під'їзди№№1-3) в м. Харків (45453000-7 –...

Висновок

За результатами аналізу відповідності укладеного договору вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, встановлено порушення абзаців третього та четвертого пункту 49 та пункту 21 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу відповідності укладеного договору вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, встановлено порушення абзаців третього та четвертого пункту 49 та пункту 21 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону та вимог Особливостей № 1178, встановлено порушення пункту 17 та пункту 28 Особливостей № 1178, частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливостям, оприлюднення договору про закупівлю, внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, шляхом внесення відповідних змін до укладеного договору з метою приведення його до вимог чинного законодавства, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Департаменту з благоустрою, відбудови та реконструкції Харківської міської ради» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 11.04.2024 року № 63; тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» (далі – ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1»); повідомлення про намір укласти договір від 01.05.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 01.05.2024 № 73; договір про закупівлю від 16.05.2024 № 43/АВР (далі - Договір); додаткову угоду до Договору від 05.06.2024 № 1; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.06.2024 року.

В ході моніторингу встановлено, що на вимогу пункту 2 Розділу VI «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації: Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Проте, під час моніторингу встановлено, що між Замовником та Переможцем закупівлі ПАТ «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД – 1» було укладено договір 16.05.2024 рік, в той час як рішення про намір укласти договір про закупівлю, а саме Протокол Переможця від 01.05.2024 року № 73, тобто більше ніж 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, чим порушено вимогу пункту 2 Розділу VI. «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації

Відповідно абзацу третього та четвертого пункту 49 Постанови КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця. У випадку обгрунтованої необхідності строк укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Також, відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі, зокрема, укладення договору з порушенням строків, передбачених абзацами третім та четвертим пункту 49 цих особливостей, крім випадків зупинення перебігу строків у зв’язку з розглядом скарги органом оскарження відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Крім того, під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником у пункті 4 Розділу VI «Результати процедури закупівлі та укладання договору про закупівлю» тендерної документації визначено істотні умови договору про закупівлю, а саме: істотними умовами договору про закупівлю є предмет, ціну, строк дії договору та порядок здійснення оплати. Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства. Відповідно до частини 1 статті 638 ЦКУ істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Аналогічними, за суттю, до положень ЦКУ є положення частини 2 статті 180 Господарського кодексу України (далі - ГКУ). Наведенні положення ЦКУ та ГКУ конкретизовані Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 №668 (далі – Загальні умови). Згідно з пункту 2 Загальних умов ці умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників). Відповідно до пункту 3 Загальних умов істотні умови – це умови договору, визнані істотними за законом і необхідні для договорів підряду в будівництві, а також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін досягнуто згоди. Згідно з пунктом 5 Загальних умов, визначено перелік істотних умов договору підряду, а саме: - найменування та реквізити сторін; - місце і дата укладення договору підряду; - предмет договору підряду; - договірна ціна; - строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта); - права та обов'язки сторін; - порядок забезпечення виконання зобов'язань за договором підряду; - умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об'єкта будівництва; - порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; - порядок залучення субпідрядників; - вимоги до організації робіт; - порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; - умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; - джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта); - порядок розрахунків за виконані роботи; - порядок здачі-приймання закінчених робіт (об'єкта будівництва); - гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об'єкта будівництва), порядок усунення недоліків; - відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; - порядок врегулювання спорів; - порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. З огляду на зазначене, перелік істотних умов договору, визначених Замовником у відповідних розділах тендерної документації та у завантаженому окремим файлом проекті договору, не відповідають вимогам положень частині 1 статті 628, частині 1 статті 638 ЦКУ, частині 2 статті 180 ГКУ, пункту 2, пункту 5 Загальних умов.

Зазначене порушення є передумовою для внесення змін до істотних умов договору, визначених пунктом 5 Загальних умов, після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі у випадках, не передбачених пунктом 19 Особливостей №1178. З огляду на зазначене, тендерна документація Замовника складена з недотриманням положень пункту 17 та пункту 28 Особливостей №1178, частини 3 статті 22 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.06.2024

Інформація

про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель

04 червня 2024 року Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області (далі за текстом – Держаудитслужба) розпочато моніторинг закупівлі за предметом «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ОКОЛИЦЯ-2» по вул. Метробудівників, 41 (під’їзди №№1-3) в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-04-11-012197-a).

07 червня 2024 року, у передбачені чинним законодавством строки, Замовником надано пояснення на запит Держаудитслужби на надання пояснення. 18 червня 2024 року за результатами моніторингу Держаудитслужбою складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-11-012197-a.

На виконання вимоги щодо здійснення заходів з усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, Замовником укладено додаткову угоду від 21.06.2024 №2 та розміщено її, у відповідності до вимог чинного законодавства в електронній системі закупівель.

Звертаємо особливу увагу на таке: що між Замовником та Переможцем закупівлі UA-2024-04-11-012197-a Приватним акціонерним товариством «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» договір від 16.05.2024 р. №43/АВР на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ОКОЛИЦЯ-2» по вул. Метробудівників, 41 (під’їзди №№1-3) в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) укладено у строки передбачені:

1) чинним законодавством України, зокрема:

- статтею 253 «Початок перебігу строку» Цивільного кодексу України. З роз’ясненнями щодо означеного питання, в тому числі можно ознайомитися за посиланням: https://me.gov.ua/inforez/Print?id=3d8b5293-1542-45e7-8cab-60768b9ecc09&tagId=7758c77b-e410-44ea-a07d-37f1799e11e5&tag=ZapitiKoristuvachiv&lang=uk-UA

- Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон) з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (із змінами);

2) вимогами тендерної документації на закупівлю Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ОКОЛИЦЯ-2» по вул. Метробудівників, 41 (під’їзди №№1-3) в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація).

У зв’язку з наведеним, зазначене у п.п. 1,2 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-11-012197-a від 18.06.2024 щодо порушення строків укладення договору між Замовником та Переможцем закупівлі UA-2024-04-11-012197-a Приватним акціонерним товариством «ТРЕСТ ЖИТЛОБУД-1» договір від 16.05.2024 р. №43/АВР на виконання робіт: Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) багатоквартирного житлового будинку ЖК «ОКОЛИЦЯ-2» по вул. Метробудівників, 41 (під’їзди №№1-3) в м. Харків (45453000-7 – капітальний ремонт і реставрація) є безпідставним.

Зазначаємо, що з метою забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвитку добросовісної конкуренції Замовник у своїй діяльності керується чинним законодавством України.

З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель інформацію, що свідчить про вжиття відповідних заходів.

Оцінка ДАСУ від 24.06.2024

Додаткова угода № 2 від 21.06.2024 р. внесені зміни до Договору

Запити й пояснення