45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Послуги з ремонту підземного пішохідного переходу вестибюлю № 2 станції метро «Оболонь»)

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливостям; оприлюднення договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства; внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 червня 2024 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178); дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі - постанова № 710); відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель; розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору; своєчасність надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план Комунального підприємства «Шляховоексплуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва» (далі - Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерна документація затверджена рішенням Замовника від 26.04.2024 року № ІД-013/24; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «РБК КИЇВБУДСЕРВІС» (далі – ТОВ «РБК КИЇВБУДСЕРВІС»); повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2024; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника щодо Переможця від 13.05.2024 № ІД-018/24; договір про закупівлю від 20.05.2024 № 200524 (далі - Договір); додаткову угоду до Договору від 30.05.2024 № 1; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 07.06.2024 року.

За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.

Також, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей. Проте, Додаток 4 до тендерної документації «Проект договору» не містить перелік підстав, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, які наведені у пункті 19 Особливостей. Таким чином, при складанні Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 4 до тендерної документації Замовника не враховано пункт 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 та пункту 19 Особливостей.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.06.2024

Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

Щодо Закупівлі здійснено моніторинг органом державного фінансового контролю, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2024-06-05-000001, дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 04.06.2024 № 14-3, за результатом якого органами фінансового контролю 18.06.2024 в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-05-01-002264-a (далі-Висновок).

У даному Висновку органу державного фінансового контролю, зокрема, зазначається таке: «За результатом моніторингу відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів не містить інформації про місце поставки товарів чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 21 Закону.

Також, встановлено, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю не міститься інформації про місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг, що суперечить вимогам пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

За результатами проведеного моніторингу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахування цих особливостей. Проте, Додаток 4 до тендерної документації «Проект договору» не містить перелік підстав, за якими надається право вносити зміни до істотних умов договору про закупівлю, які наведені у пункті 19 Особливостей. Таким чином, при складанні Проекту договору про закупівлю, зміст якого наведено у Додатку 4 до тендерної документації Замовника не враховано пункт 19 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 та пункту 19 Особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності повноти відображення інформації у формах документів в сфері публічних закупівель встановлено порушення пункту 3 частини 2 статті 21 та пункту 3 частини 2 статті 33 Закону.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 та пункту 19 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; відповідність проведеної закупівлі, вимогам Закону та Особливостям; оприлюднення договору про закупівлю, відповідності укладеного договору вимогам законодавства; внесення змін до договору – порушень не установлено.».

У констатуючий частині Висновку органом державного фінансового контролю визначено таке зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов'язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому, та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.».

Щодо виявленого порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 21 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо, що в оголошенні про проведення відкритих торгів у таблиці з номенклатурними позиціями предмета Закупівлі в графі «місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначається – Україна, Відповідно до документації. Таким чином Замовник визначив, що місце надання послуг по Закупівлі зазначається у тендерній документації, а саме – міститься у Розділі І Додатку 3 до тендерної документації.

Щодо виявленого порушення вимог пункту 3 частини 2 статті 33 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначаємо, що у повідомленні про намір укласти договір про закупівлю в таблиці з номенклатурними позиціями предмета Закупівлі в графі «місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» зазначається – Україна, Відповідно до документації. Таким чином Замовник визначив, що місце надання послуг по Закупівлі зазначається у тендерній документації, а саме – міститься у Розділі І Додатку 3 до тендерної документації.

У пункті 19 Особливостей, зокрема, визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків перелічених у даному пункті. Зауважуємо, що пункт 19 Особливостей не містить вказівки щодо обов’язковості зазначення даних підстав для внесення змін у проекті договору, який є частиною тендерної документації.

У пункті 8 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначається, що у тендерній документації повинен міститись проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов.

Відзначаємо, що у проекті договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, містяться такі пункти: «15.2. У випадку зміни однієї зі Сторін своєї поштової адреси і/або телефонних номерів, а також банківських і вантажних реквізитів, вона зобов’язана протягом 3-х робочих днів письмово сповістити про зміну іншу Сторону.

15.3. У випадках, не передбачених даним Договором, Сторони керуються чинним законодавством України.

15.4. Всі додатки, додаткові угоди, зміни та/або доповнення до цього Договору є невід’ємною його частиною та будуть чинними у випадку, якщо вони зроблені у письмовій формі, підписані Сторонами та скріплені печатками.

15.6. Будь-які зміни та доповнення до цього Договору є чинними лише в разі їх викладення в письмовій формі, а також в разі схвалення та підписання повноважними представниками Сторін цього Договору.».

Зважаючи на вищезазначене, відзначаємо, що проект договору, який є Додатком 4 до тендерної документації, містить порядок внесення змін до нього (пункти 15.2., 15.4. та 15.6.), а також містить посилання на керування сторонами договору у ситуаціях, не передбачених договором, як-то наприклад внесення змін до істотних умов договору, чинним законодавством України, зокрема, Особливостями та відповідно для підстав щодо зміни істотних умов – пунктом 19 Особливостей.

У той же час, Уповноважені особи Комунального підприємства «Шляхово-експлуатаційне управління по ремонту та утриманню автомобільних шляхів та споруд на них Оболонського району» м. Києва зобов’язуються посилити контроль за дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, використовувати чіткіші формулювання при формуванні тендерної документації та оголошенні закупівель, а також, врахувати зауваження органу державного фінансового контролю для недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Оцінка ДАСУ від 29.07.2024

Згідно протокольному рішенню № ІД -039/24 від 20.06.2024 року зауваження, що викладені у висновку враховані та посилено контроль за дотриманням законодовавства у сфері закупівель.

Запити й пояснення