Висновок
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «СТАЛЬ ВОЛИНЬ» та ТОВ «БАСКО», своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме, шляхом розірвання договору про закупівлю від 17.06.2024 № 117, укладеного з ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД», з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Чорноморської сільської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена уповноваженою особою Замовника (протокол від 16.04.2024 № 82); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь на нього; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «СТАЛЬ ВОЛИНЬ» (далі – ТОВ «СТАЛЬ ВОЛИНЬ»), товариства з обмеженою відповідальністю «БАСКО» (далі – ТОВ «БАСКО») та товариства з обмеженою відповідальністю «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» (далі – ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД»); вимога про усунення невідповідностей до учасника ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД»; протоколи уповноваженої особи Замовника від 30.04.2024 № 94, від 07.05.2024 № 96, від 27.05.2024 № 105, від 03.06.2024 № 108 та від 10.06.2024 № 112; повідомлення про намір укласти договір; договір про закупівлю від 17.06.2024 № 117 (далі – Договір про закупівлю); додаткова угода від 17.06.2024 № 1 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник в тендерній документації на порушення частини восьмої статті 12 Закону під час проведення процедури закупівлі вимагає надання інформації про товар не через електронну систему закупівель.
Зокрема, в пункті 3 «Опису вимог до товару, що закуповується» додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації Замовник зазначив наступну вимогу: «Учасник, на періоді кваліфікації має надіслати за власний рахунок Замовнику зразок профнастилу для підтвердження відповідності товару за адресою: Нова Пошта, місто Очаків, відділення №2, отримувач: Данилова Олена 066 699 14 08».
Також за результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» та з урахуванням пояснень Замовника встановлено наступне.
Замовник в пункті 4 «Опису вимог до товару, що закуповується» додатку 2 до тендерної документації зазначив наступну вимогу: «учасник повинен завантажити копії документів, що підтверджують якість товару, паспорт якості або інший документ, що передбачений чинним законодавством України».
Учасник ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» в складі тендерної пропозиції у файлі «декларация качества.pdf» надав документ «ДЕКЛАРАЦИЯ КАЧЕСТВА ОКРАШЕННОЙ РУЛОННОЙ СТАЛИ», що складений в порушення вимог тендерної документації не українською мовою та не містить інформації щодо профнастилу для покрівлі, що є предметом даної закупівлі.
Крім того, учасник ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» на вимогу про усунення невідповідностей у файлі «гарант〓〓〓 якост〓 ф-1.pdf» надав два документа з назвою «ГАРАНТІЯ НА ПОЛІМЕРНЕ ПОКРИТТЯ ОЦИНКОВАНОЇ СТАЛІ», які також не містять інформації щодо профнастилу для покрівлі, що є предметом даної закупівлі.
Зважаючи на вищенаведене, учасник на порушення вимог тендерної документації не надав документів, що підтверджують якість запропонованого товару профнастилу для покрівлі.
Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Проте, Замовник на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учаснику ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД», як таку, що не відповідає вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, зокрема, в частині надання документів, що підтверджують якість товару профнастилу для покрівлі.
Незважаючи на наявність підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД», Замовник визнав цього учасника переможцем відкритих торгів та уклав з ним Договір про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.07.2024
Законом України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), передбачено подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
На виконання вимог частини восьмої статті 12 Закону тендерною документацією, затвердженою рішенням уповноваженої особи від 16.04.2024 року, згідно з предметом закупівлі: «Профнастилу для покрівлі», за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 44110000-4 — Конструкційні матеріали (далі – Закупівля) (далі — тендерна документація) встановлено такі вимоги:
Опис вимог до товару, що закуповується:
1. Всі товари, які пропонує Учасник повинні бути новими (такими, що не були у користуванні) та у робочому стані.
2. Вироби повинні відповідати вимогам ДСТУ.
3. Учасник, на періоді кваліфікації має надіслати за власний рахунок Замовнику зразок профнастилу для підтвердження відповідності товару за адресою: Нова Пошта, місто Очаків, відділення №2, отримувач: Данилова Олена 066 699 14 08.
4. Учасник повинен завантажити копії документів, що підтверджують якість товару, паспорт якості або інший документ, що передбачений чинним законодавством України.
5. Всі товари повинні бути доставлені цілі та неушкоджені.
6. Вразі невідповідності товару зазначеного у технічній специфікації (колір або хвиля) пропозиція учасника буде відхилена як така, що не відповідає вимогам технічної специфікації.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником не порушено
частину восьму статті 12 Закону. Замовником не вимагалася жодна інформація у паперовому вигляді. Учасник завантажує копії документів, що підтверджують якість товару через електронну систему закупівель.
На виконання вищезазначених вимог тендерної документації Учасником ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» (далі — Учасник) у складі тендерної пропозиції було надано «ГАРАНТІЯ НА ПОЛІМЕРНЕ ПОКРИТТЯ ОЦИНКОВАНОЇ СТАЛІ», що не суперечить вимогам тендерної документації в цій частині. Саме «інший документ, що передбачений чинним законодавством України» включає в себе дуже обширний перелік, який може підтверджувати якість товару, тобто «ГАРАНТІЯ НА ПОЛІМЕРНЕ ПОКРИТТЯ ОЦИНКОВАНОЇ СТАЛІ» входить в перелік, саме як: «інший документ, що передбачений чинним законодавством України».
Таким чином, Учасником дотримано вимоги тендерної документації щодо подання «ГАРАНТІЇ НА ПОЛІМЕРНЕ ПОКРИТТЯ ОЦИНКОВАНОЇ СТАЛІ», а отже, тендерна пропозиція Учасника відповідає умовам додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» згідно пункту 41 Особливостей, а Замовником дотримано вимоги Особливостей щодо визначення Учасника переможцем.
Щодо зовов’язання Управлінням Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області чинним законодавством не встановлено право органів державного фінансового контролю вимагати розірвати договір, укладений за результатами проведення закупівлі. Розірвання є винятковим заходом, у разі, якщо виявленні порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Статтею 651 Цивільного кодексу України передбачено, що договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Встановлення у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі вимоги вчинення дій щодо розірвання укладеного договору не віднесено до повноважень органу державного фінансового контролю та порушує принцип обгрунтованості та пропорційності. А також нівелює саме визначення моніторингу , його мету – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель з метою запобігання порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
05.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
10.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу
1. Законодавство у сфері закупівель регламентує принципи, відповідно яких здійснюються закупівлі. Один з них – принцип максимальної економії, ефективності та пропорційності. Розрахунок очікуваної вартості здійснювався замовником на етапі визначення доцільності та підготовки техніко-економічного обґрунтування можливості закупівлі необхідного товару з урахуванням детальних технічних вимог, специфікацій, технічних завдань при підготовці відповідної документації для проведення процедури закупівлі та безпосередньо перед її оголошенням. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована відповідно до інформації, отриманої в результаті застосування методів, встановлених Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, а саме: за результатами опрацювання в мережі Інернет на сайтах постачальників. При здійсненні збору, пошуку, аналізу інформації – були промоніторені сайти, ціни. Для визначення очікуваної вартість предмета закупівлі, Замовником було здійснено моніторинг цін на наступних сайтах: 1. zavod@promstan.com.ua (Завод Промстан); 2. pruszynski.com.ua (Салон покрівельних матеріалів «ПРОФ-ІКС»); 3. office@avmg.com.ua (ТОВ «АВ метал груп»). За даними моніторингу було зібрано інформацію щодо цін, яка коливалася від 390,00 грн. – до 480,00 грн. без доставки. Також інформація моніторилась в електронній системі закупівель "Prozorro" на аналогічний товар. Очікувана вартість предмета закупівлі була встановлена Замовником з урахуванням інфляції ціни на день оголошення закупівлі, включаючи доставку.
2. Відповідно до частини четвертої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закону) додаткове оприлюднення інформації, передбаченої частиною першою статті 10 Закону на веб-сайті замовника містить рекомендаційний характер.
12.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень, інформації, документів
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6, пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. В пункті 2 «Опису вимог до товару, що закуповується» додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено наступне: вироби повинні відповідати вимогам ДСТУ.
У зв’язку із зазначеним вище, пропонуємо повідомити назви діючих ДСТУ, яким повинні відповідати вироби: профнастил для покрівлі, що є предметом даної закупівлі?
2. В пункті 4 «Опису вимог до товару, що закуповується» додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» зазначено наступне: учасник повинен завантажити копії документів, що підтверджують якість товару, паспорт якості або інший документ, що передбачений чинним законодавством України.
Учасник ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» в складі тендерної пропозиції у файлі «декларация качества.pdf» надав документ «ДЕКЛАРАЦИЯ КАЧЕСТВА ОКРАШЕННОЙ РУЛОННОЙ СТАЛИ», що складений в порушення вимог тендерної документації не українською мовою та не містить інформації щодо товару профнастил для покрівлі, що є предметом даної закупівлі.
Крім того, учасник ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» на вимогу про усунення невідповідностей у файлі «гарант〓〓〓 якост〓 ф-1.pdf» надав два документа з назвою «ГАРАНТІЯ НА ПОЛІМЕРНЕ ПОКРИТТЯ ОЦИНКОВАНОЇ СТАЛІ», які також не містять інформації щодо товару профнастил для покрівлі, що є предметом даної закупівлі.
Також, учасником у файлі «Довідка.pdf» надано довідку від 07.06.2024 № 854, якою учасник повідомляє, що профнастил обов’язковій сертифікації не підлягає. Разом з цим, зазначена довідка не містить інформації щодо якості товару, що є предметом даної закупівлі.
Зважаючи на вищезазначене, пропонуємо пояснити яким чином учасник ТОВ «ІТЦ «МИКОЛАЇВБУД» виконав вимоги тендерної документації та підтвердив якість саме товару профнастил для покрівлі, що є предметом даної закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
17.06.2024 · Замовник: Пояснення на запит
1. Замовником в пункті 2 «Опис вимог товару, що закуповується» зазначено, що: вироби повинні відповідати вимогам ДСТУ. Хочу зазначити наступне, що Замовник не вказав конктерне ДСТУ, марку та виробника, якому має відповідати профнастил для покрівлі, так як дані вимоги можуть призвести до дискримінації Учасника. Також хочу зазначити, що Замовник не вимагав завантажувати ДСТУ в ході подачі пропозиції. На періоді кваліфікації учасник мав надіслати зразок профнастилу для підтвердження відповідності щодо технічних характеристик, а саме:кольору та хвилі.
2.Підтверджуючі документи, які надані учасником щодо якості запропонованого товару є: «Гарантія на полімерне покриття оцинкованої сталі.» Замовник не вимагав надати у складі ТП конкретних документів. Учасник надав гарантію, проте ДАСУ пише, що «ГАРАНТІЯ НА ПОЛІМЕРНЕ ПОКРИТТЯ ОЦИНКОВАНОЇ СТАЛІ», не містить інформації щодо товару профнастил для покрівлі, що є предметом даної закупівлі. На нашу думку, відхилення можливе лише у випадку, якщо тендерна документація конкретно визначає, яка інформація повинна бути зазначена у паспорті якості чи іншому документі. До такого ж висновку прийшов Окружний адміністративний суд м. Києва у Рішенні від 22.04.2021 року. В тендерній документації чітко не визначено, що саме в паспорті якості або іншому документі має бути зазначено. При цьому, у складі пропозиції надано документ «Гарантія на полімерне покриття оцинкованої сталі», в якому, серед іншого, зазначено гарантію на продукцію (листи) протягом 10 (десяти) років з моменту поставки. Також учасником на періоді кваліфікації надіслано Замовнику зразок профнастилу для підтвердження відповідності. Профнастил для покрівлі відповідав кольору і хвилі зазначених у технічній специфікації. Щодо довідки з сертифікації продукції підтверджую, що Замовником не вимагалося надання конкретної та детальної інформації , яку повинна містити довідка. Вимагати якісь конкретно підтвердні документи Замовник не вбачає необхідності та доцільності, бо дані вимоги можуть призвести до дискримінації Учасників