Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Вахненко О.Г. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Вахненко О.Г. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ФОП Руденко Є.В. та ФОП Сідлецький А.В., укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущене порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 червня 2024року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 01.04.2024 (протокол № 64), із змінами, внесеними рішенням уповноваженої особи від 05.04.2024 (протокол № 66); перелік змін, що вносився до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Руденка Євгенія Володимировича (далі – ФОП Руденко Є.В.), фізичної особи-підприємця Сідлецького Андрія Валерійовича (далі – ФОП Сідлецький А.В.) та фізичної особи-підприємця Вахненка Олега Григоровича (далі – ФОП Вахненко О.Г.); повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей; протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою від 15.04.2024 № 72, від 22.04.2024 № 73, від 02.05.2024 № 82 та від 06.05.2024 № 85; повідомлення про намір укласти договір; договір від 13.05.2024 № 97; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Учасник ФОП Вахненко О.Г. в складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 06.04.2024 № 46 (файл «Форма 1 наявніст атер-тех бази 001.pdf»), яка не відповідає Формі 1, наведеній в пункті 1 Додатку № 1 до тендерної документації. Зокрема, у вказаній довідці відсутній стовпчик: «Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг».
Крім того, відповідно до пункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен надати: «Довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву виробника (бренд, торгівельну марку) та країну походження Товару».
Учасник ФОП Вахненко О.Г. до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме до 11.04.2024 не надав вказану вище довідку.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.06.2024
На бухгалтера І категорії відділення економіки і фінансів 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України Домарацьку Л.Д. накладено дисциплінарне стягнення у вигляді "ДОГАНА"
Оцінка ДАСУ від 01.07.2024
-
Запити й пояснення
04.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби (Ворота промислові секційні)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-01-010449-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015:44220000-8: Столярні вироби» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-04-01-010449-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Відповідно до пункту 1 Додатку № 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Учасник ФОП Вахненко О.Г. у складі тендерної пропозиції надав довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 06.04.2024 № 46 (файл «Форма 1 наявніст атер-тех бази 001.pdf»), яка не відповідає формі, наведеній в тендерній документації. Зокрема, у вказаній довідці відсутня інформація щодо: «Інформація про право володіння або підстава користування або договір про надання послуг».
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини ненадання повідомлення з вимогою про усунення вказаної невідповідності ФОП Вахненко О.Г.
2. Відповідно до пункту 6 Додатку № 3 до тендерної документації учасник повинен надати: «Довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву виробника (бренд, торгівельну марку) та країну походження Товару».
Учасник ФОП Вахненко О.Г. до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме до 11.04.2024 не надав вказану вище довідку.
Враховуючи вищевикладене, прошу пояснити причини ненадання повідомлення з вимогою про усунення цієї невідповідності ФОП Вахненко О.Г.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
07.06.2024 · Замовник: На виконання Запиту Південного офісу держаудит служби (Миколаївська обл.) від 04.06.2024 року
На виконання Запиту Південного офісу держаудит служби (Миколаївська область) від 04.06.2024 року повідомляємо наступне:
1. Очікувана вартість предмета закупівлі сформована відповідно до рекомендацій Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» з урахуванням реальної потреби замовника, виділених кошторисних призначень (720000 грн.) та на підставі інформації, отриманої в результаті моніторингу цін на товар, шляхом отримання листів-відповідей (комерційних пропозицій) щодо вартості товару:
- ТОВ «Ворота України» код ЄДРПОУ 42886514 лист від 14.03.2024р. №3
- ТОВ «ФУТУРА ГЕЙТ» код ЄДРПОУ 44752752, лист від 14.03.2024р. №3
- ФОП «Вахненко О.Г.» код ЄДРПОУ 25518081191 лист від 14.03.2024р. №12
Копії комерційних пропозицій надаються.
2. https://mk.dsns.gov.ua/biznesu/derzhavni-zakupvvli
11.06.2024 · Замовник: На виконання Запиту Південного офісу держаудит служби (Миколаївська обл.) від 06.06.2024 року
На Ваш Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 06.06.2024 повідомляємо наступне:
По пункту 1:
При розгляді поданої учасником ФОП Вахненко О.Г. у складі тендерної пропозиції довідки про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 06.04.2024 № 46 (файл «Форма 1 наявніст атер-тех бази 001.pdf») замовником було прийнято до уваги перелік зазначеного майна та обладнання, якого, за твердженням учасника та на думку замовника, достатньо для поставки предмету закупівлі (з урахуванням доставки, монтажу та налагодження роботи). Водночас відсутність інформації про право володіння або підставу користування або договору про надання послуг не є суттєвим, оскільки не впливає на зміст пропозиції. Відповідно спосіб оформлення вищевказаної довідки було віднесено до формальних помилок згідно з положеннями пункту 1 Інструкції з підготовки тендерної пропозиції (формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції). Зокрема позиція Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель щодо визначення такої помилки формальною викладена у рішенні № 10961-р/пк-пз від 09.08.2019.
По пункту 2:
Дійсно учасник ФОП Вахненко О.Г. до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме до 11.04.2024, не надав Довідку в довільній формі в якій має бути зазначено назву виробника (бренд, торгівельну марку) та країну походження Товару. Водночас при розгляді документів тендерної пропозиції замовником було прийнято до відома документ «Сертифікат_1712673218.pdf», завантажений учасником 10.04.2024. Вказаний документ містить в собі необхідну інформацію - назву виробника (бренд, торгівельну марку) та країну походження Товару, а саме виробник UAB «RYTERNA GROUP» та країна Литва. Зважаючи на формулювання «Довідку в довільній формі…» та визначення формальних помилок в тендерній документації, замовник дійшов висновку, що учасником надано запитувану інформацію щодо виробника та країни походження товару.
Зважаючи на вищевикладене, замовником при розгляді документів тендерної пропозиції ФОП Вахненко О.Г. наведені у запиті недоліки було віднесено до формальних помилок та, відповідно, не встановлено до учасника вимоги щодо усунення невідповідностей.