Висновок
За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених під час укладення договору, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) з ТОВ «Спецбудпрораб» від 15.05.2024 № 1, з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України, статті 651 Цивільного кодексу України.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 17 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 09.04.2024, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КНП «Берегівський центр ПМСД» (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-05-15-006770-a; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель; наказ від 08.04.2024 № 46-О «Про створення комісії з обстеження стану будівлі літера «Ж» за адресою м. Берегово, вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 та складання акту обстеження та дефектного акта»; Акт обстеження будівлі літера «Ж» за адресою: м.Берегове, вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 від 15.04.2024; дефектні акти від 15.05.2024; договір підряду від 15.05.2024 року № 1; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 07 червня 2024 року.
В ході проведення моніторингу встановлено, що в електронній системі закупівель 15.05.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі послуг з поточного ремонт даху, вимощення та пандуса вхідної групи Берегівського центру ПМСД за адресою: м. Берегово вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 (будівля літера "Ж"), код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю – 1 495 371,17 гривень.
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники, у тому числі централізовані закупівельні організації, здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту, предмет закупівлі яких визначається відповідно до пункту 3 розділу II Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (далі - послуги з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Разом з тим, пунктом 5 Особливостей установлено, що забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Враховуючи викладене, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області направлено запит Замовнику про надання інформації та документів щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів на закупівлю послуг з поточного ремонт даху, вимощення та пандуса вхідної групи Берегівського центру ПМСД за адресою: м. Берегово вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 (будівля літера "Ж")», код ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю - 1 495 371,17 гривень.
У відповідь на запит 07.06.2024 Замовником завантажено інформацію та документи, зокрема: обґрунтування щодо застосування вищезазначеної закупівлі, де Замовником зазначено, наступне: «Замовник застосував пп.4 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу. Обґрунтування та документальне підтвердження додаємо».
Відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей - придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Також, нормами пункту 13 Особливостей передбачено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. У разі укладення договору про закупівлю відповідно до підпунктів 15, 17, 18 цього пункту замовник може не публікувати договір про закупівлю та/або додатки до нього.
Разом з тим, в ході проведення моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 15.05.2024 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, проте договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей не оприлюднені.
Таким чином, за результатами аналізу питання щодо оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 4 пункту 13 Особливостей встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
Замовником до наданих пояснень на запит завантажено наступні документи: обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної; наказ від 08.04.2024 № 46-О «Про створення комісії з обстеження стану будівлі літера «Ж» за адресою м. Берегово, вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 та складання акту обстеження та дефектного акта»; Акт обстеження будівлі літера «Ж» за адресою: м. Берегове, вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 від 15.04.2024.
За результатами аналізу наданих Замовником документів встановлено, що згідно наказу від 08.04.2024 № 46-О «Про створення комісії з обстеження стану будівлі літера «Ж» за адресою м. Берегово, вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 та складання акту обстеження та дефектного акта» було передбачено створення комісії з обстеження стану будівлі літера «Ж» за адресою м. Берегово, вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 та забезпечення комісією складання акту обстеження та дефектного акта до 15.04.2024 року.
При цьому, від дати виникнення обставин, згідно вищевказаних документів, до укладання договору підряду з товариством з обмеженою відповідальністю «Спецбудпрораб» від 15.05.2024 № 1 (далі – ТОВ «Спецбудпрораб»), минуло 31 день, що достатньо для дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу.
Тобто, завантажені під час моніторингу Замовником документи не обґрунтовують наявність підстав для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, визначених підпунктом 4 пункту 13 Особливостей.
З огляду на вищенаведене Замовником документально не підтверджено здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 13 та пункту 5 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.06.2024
На виконання Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-15-006770-a повідомляємо, що Замовником торгів було вжито заходів, щодо виконання Висновку. Відповідно до статті 651 Цивільного Кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом, відтак, з метою дотримання норм чинного законодавств Замовником було надіслано ТОВ «СПЕЦБУДПРОРАБ» письмове звернення щодо розгляду питання про можливість достроково розірвати Договір № 1 від «15» травня 2024 року. Відповідно до ч. 3 ст.188 Господарського кодексу України сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. Повідомляємо, що станом на 21.06.2024 р., Замовник ще не отримав відповіді від ТОВ «СПЕЦБУДПРОРАБ» стосовно розірвання договору. Отже, Замовником було вчинено дії, направлені на усунення порушень законодавства, що містить висновок Західного офісу Держаудитслужби. Після отримання відповіді від підрядника Замовником буде оприлюднено інформацію про розірвання угоди. Зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі», Постанови №1178 від 12.10.2022 р. "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" та не допускати подібні помилки.
Оцінка ДАСУ від 26.06.2024
Порушення усунуті шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
04.06.2024 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт даху, вимощення та пандуса вхідної групи Берегівського центру ПМСД за адресою: м. Берегово вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 (будівля літера "Ж")» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером IDUA-2024-05-15-006770-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 114, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі?
2. Чому КНП "Берегівський центр ПМСД" (далі – Замовник) не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідно до пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»?
Також, необхідно надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ТОВ «Спецбудпрораб», з яким укладений договір без використання електронної системи закупівель.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в
поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их)
питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом
трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит
. На Ваш запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт даху, вимощення та пандуса вхідної групи Берегівського центру ПМСД за адресою: м. Берегово вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 (будівля літера "Ж")», за кодом ДК021-2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 495 371,17 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-15-006770-a) повідомляю яким чином здійснено:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: обсяги будівельних робіт та перелік матеріалів визначені відповідно до проектно-кошторисної документації «Поточний ремонт даху, вимощення та пандуса вхідної групи Берегівського центру ПМСД за адресою: м. Берегово вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 (будівля літера "Ж")».
обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
очікувана вартість визначена проектно-кошторисною документацією по об’єкту «Поточний ремонт даху, вимощення та пандуса вхідної групи Берегівського центру ПМСД за адресою: м. Берегово вул. Ліннера Бертолона, буд. 2 (будівля літера "Ж")».
2. Замовник застосував пп.4 п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами) та здійснив закупівлю робіт шляхом укладення договору про закупівлю з Підрядником без застосування відкритих торгів/електронного каталогу. Об ґрунтування та документальне підтвердження додаємо.
3. Дослідивши ринкові ціни, отримавши комерційні пропозиції від трьох осіб: ФОП Бень С.В., ТзОВ «СПЕЦБУДПРОРАБ», ТзОВ «БУДРУС» (додаються) щодо виконання таких робіт, було прийнято рішення укласти договір із підрядником, який запропонував найбільш економічно вигідну пропозицію.