Висновок
Порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 «Про ефективне використання державних коштів»
За результатами аналізу питання повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених Постановою №710 установлено, що Замовником на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710, як головним розпорядником бюджетних коштів, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті (офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Херсонській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому та з дотриманням вимог Постанови №710 (зокрема, шляхом проведення навчань та роз’яснювальної роботи, тощо), та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; повноти та своєчасності відображення інформації, наявності документів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова №710); відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції від 09.04.2024 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору чинному законодавству України та умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасність надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Житлово-комунального відділу Покровської міської ради Донецької області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію затверджену протоколом уповноваженої особи від 29.04.2024 №35; тендерну пропозицію ПП «Агропромбуд»; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (про визначення переможця) від 13.05.2024 №42; повідомлення про намір укласти договір від 13.05.2024; договір від 20.05.2024 №71-Т на суму 2 539 316,82 гривень; пояснення Замовника, надані 06.06.2024 та 10.06.2024 через електронну систему закупівель на запит органу державного фінансового контролю.
За результатом проведеного моніторингу установлено, що відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації, джерелом фінансування закупівлі «Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по вул. Джохара Дудаєва м. Покровськ Донецької області» за ID: UA-2024-04-29-008322-a є кошти місцевого бюджету.
Також, згідно даних державного веб-порталу бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/40506248/profile), Житлово-комунальний відділ Покровської міської ради Донецької області зареєстрований як головний розпорядник бюджетних коштів.
Так, пунктом 4-1 Постанови №710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктам господарювання державного сектору економіки постановлено забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Разом з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Південного офісу Держаудитслужби у Херсонській області (далі – Управління) 05.06.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання зокрема, посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.
На запит Управління, Замовником надана відповідь про те, що п.4 пп.1 КМУ №710 від 11.10.2016 носить рекомендований характер.
При цьому, статтею 117 Конституції України, визначено, що Кабінет Міністрів в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов’язковими до виконання. Також, за нормою статті 49 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов’язкові для виконання акти – постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.
Так, 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року №631 та від 11 жовтня 2016 року №710», якою затверджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) доручено забезпечити оприлюднення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Таким чином, моніторингом установлено, що на порушення пункту 4-1 Постанови №710 Замовник, як головний розпорядник бюджетних коштів, не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.06.2024
На Ваш висновок про результати проведення моніторингу, повідомляємо про здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень в подальшому, а саме: Замовником було направлено лист Начальнику Покровської МВА Покровського району Донецької області щодо можливості публікації обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на сайті, відповідно до вимог положень пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (лист додається).
Запити й пояснення
05.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по вул. Джохара Дунаєва м. Покровськ Донецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-29-008322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до Додатку №4 тендерної документації «Тендерна пропозиція» зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен повторно надати Замовнику за даною Формою тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами розкриття тендерних пропозицій, шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.»
Яким чином учасником ПП «Агропромбуд» дотримано вищезазначену вимогу? Надати посилання на документ або файл?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.06.2024 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
На Ваш запит щодо інформації про закупівлю повідомляємо:
По першому питанню повідомляємо:
Фахівцями житлово-комунального відділу Покровської міської ради Донецької області виконано обстеження стану дорожнього покриття вул. Джохара Дудаєва, та направлено листа до комунального підприємства «Управління капітального будівництва» Покровської міської ради Донецької області для розрахунку орієнтовної вартості виконання ремонтних робіт (додається). Від КП «УКБ» ПМР отримано відповідь з кошторисними документами про орієнтовну вартість робіт з поточного ремонту, які виконані в кошторисному комплексі АВК-5 (додається). Згідно отриманих документів орієнтовна вартість складає 2 611 592,71 грн. Очікувана вартість предмету закупівлі прийнята у розмірі 2 610 000,00 грн. До складу кошторисних документів входить Дефектний акт, Локальний кошторис на правах Договірної ціни з переліком робіт та технічними характеристиками предмета закупівлі.
По другому питанню повідомляємо:
П.4 пп.1 КМУ №710 від 11.10.20165 року носить рекомендований характер
По третьому питанню повідомляємо:
Відповідно до Додатку №4 тендерної документації «Тендерна пропозиція»: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 4 (чотири) календарних днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен повторно надати Замовнику за даною Формою тендерну пропозицію, приведену у відповідність до показників за результатами розкриття тендерних пропозицій, шляхом оприлюднення її в електронній системі закупівель.».
Дана вимога передбачає повторне надання учасником- переможцем форми «Тендерна пропозиція» із оновленою ціновою пропозицією за результатами електронного аукціону.
Учасником ПП «Агропромбуд» було подано Форму «Тендерна пропозиція», відповідно до Додатку №4 до тендерної документації із зазначенням ціни пропозиції. За результатами розкриття тендерних пропозицій, ПП «Агропромбуд» є єдиним учасником у закупівлі, тому електронний аукціон не відбувся, цінова пропозиція не зазнала змін, а отже, надана учасником форма «Тендерна пропозиція» залишилась актуальною, і не потребувала внесення змін та перерахунків.
07.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Послуги з поточного ремонту дороги місцевого значення по вул. Джохара Дунаєва м. Покровськ Донецької області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-29-008322-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Поясніть, чому Додаток №1 до договору від 20.05.2024 №71-Т (Дефектний акт), відрізняється від тендерної пропозиції ПП «Агропромбуд» (документ «11.Технічне завдання.pdf»), збільшенням позицій найменування та кількість робіт?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
10.06.2024 · Замовник: Надання пояснень щодо запиту
Обсяги робіт при підписанні договору з підрядною організацією відповідають обсягам робіт тендерної документації. В договірну ціну включені коригуючі розцінки до товщини шару асфальту, який фрезерується, згідно вимог нормативних документів у сфері дорожнього будівництва.
Згідно «Галузеві розрахунки витрат ресурсів на роботи з експлуатаційного утримання на автомобільних дорогах загального користування» затверджених Укравтодором Наказом від 18.11.2022 № Н-275/11-02, для розрахунку вартості та витрат при холодному фрезеруванні покриття фрезою навісною на тракторі, при глибині фрезерування 60 мм використовуються норми групи ДУ 2-36 -1 «Холодне фрезерування покриття фрезою навісною на тракторі, при глибині фрезерування 30 мм» та норма ДУ2-36-2 «На кожні 10 мм зміни глибини додавати або виключати за РВР 2-36-1», за допомогою якої з застосуванням відповідного коефіцієнту збільшуються або зменшуються витрати та вартість на роботи. В нашому випадку обсяг робіт в тендерній документації зазначено фрезерування на глибину 60 мм, таким чином при підготовці договірної ціни підрядник використав основну розцінку групи ДУ 2-36 -1 та додатково коригуючу розцінку ДУ2-36-2.
Так само для групи ДБ2-32-13 «Холодне фрезерування асфальтобетонного покриття фрезою шириною фрезерування 1 м при глибині фрезерування 5 см» для розрахунку глибини фрезерування 6 см необхідно застосувати додатково коригуючу розцінку ДБ2-32-15 «На кожен 1 см зміни глибини фрезерування додавати або виключати за РВР 2-32-13 та 2-32-14».
При цьому змін обсягів робіт визначених в тендерній документації при заключенні Договірної ціни з підрядною організацією не відбувалось.