Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «УМО Україна» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення таких порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи від 23.04.2024 (протокол № 10), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.05.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «КОНКОРД-22» (далі – ТОВ «КОНКОРД-22») та товариства з обмеженою відповідальністю «УМО УКРАЇНА» (далі – ТОВ «УМО УКРАЇНА»), повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «КОНКОРД-22» від 07.05.2024, протокол відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КОНКОРД-22» від 23.05.2024, повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «УМО УКРАЇНА» від 23.05.2024, пояснення Замовника, надані 11.06.2024, 17.06.2024 та 19.06.2024 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації визначено, що «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник встановив вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці, в якій необхідно зазначити, зокрема, фірму виробника та країну походження товару.
Учасник ТОВ «УМО Україна» у складі тендерної пропозиції, для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі, надав порівняльну таблицю, яка не містить відомості про фірму виробника та про країну походження товару.
Відповідно до пояснень Замовника, наданих на запит Держаудитслужби «В складі тендерної пропозиції було надано наступні документи із зазначенням фірми виробника та країни походження: Декларація про відповідності Mavic 3T з перекладом, Декларація про відповідність DJI MAVIC 3E.en.uk, Інструкція з експлуатації DJI_Mavic_3E_3T» та «Учасник у складі пропозиції надав лист від офіційного імпортеру товару (додається), в якому зазначається: «Ми гарантуємо, що всі продукти, які пропонуються і поставляються нашій дочірній компанії UMO Україна, імпортуються на 100% легальній основі зі сплатою всіх необхідних податків і отриманням всіх необхідних дозволів на експорт від Міністерства технологій і розвитку Республіка Польща. За запитом можуть бути надані експортні декларації».
Однак надане Замовником пояснення не спростовує невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «УМО Україна» вимогам технічних, якісних характеристик предмету закупівлі визначених в підпункті 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих Особливостей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.07.2024
На виконання рішення Державної аудиторської служби України (ID моніторингу UA-M-2024-06-04-000081) про усунення порушення відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Закупівлю буде відмінено. З метою недопущення порушень в подальшому відповідно до частини дванадцятої статті одинадцятої Закону в разі необхідності буде залучено робочу групу для розгляду тендерних пропозицій.
Оцінка ДАСУ від 22.11.2024
Усунуто
Запити й пояснення
06.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
З метою сприяння здійснення моніторингу закупівлі (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-24-013292-a) надаємо з власної ініціативи документи по Закупівлі за предметом закупівлі Квадрокоптери: Квадрокоптер DJI Mavic 3Т або еквівалент, Квадрокоптер DJI Mavic 3Е або еквівалент за ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
06.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ланцюга квадрокоптерів (ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-24-013292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їхній роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2024 · Замовник: Надання документів з власної ініціативи
проведення процедури закупівлі відкриті торги з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-24-013292-a) за предметом закупівлі Квадрокоптери: Квадрокоптер DJI Mavic 3Т або еквівалент, Квадрокоптер DJI Mavic 3Е або еквівалент за ДК 021:2015: 34710000-7 Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника
14.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ланцюга квадрокоптерів (ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-24-013292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступних питань.
Відповідно до підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник, для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі, встановив вимогу, зокрема: «Учасник у складі пропозиції надав лист від офіційного імпортеру товару в якому зазначається про те, що товар який пропонує Учасник ввезений на митну територію України офіційними шляхами поставки. Крім того в цьому листі зазначено, що у випадку визначення Учасника переможцем закупівлі імпортер гарантує надати йому та Замовнику ввізну митну декларацію на запропонований товар.»
Учасник ТОВ «УМО Україна» в складі тендерної пропозиції для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі, надав лист імпортера UMO Sp. Z o., який не містить інформації про те, що товар, який пропонується учасником, ввезений на митну територію України офіційними шляхами поставки, а також не містить інформації про гарантію імпортера надати учаснику та Замовнику ввізну митну декларацію на запропонований товар, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.
З огляду на викладене поясніть (з посиланням на інформацію та документи тендерної пропозиції переможця), яким чином учасник ТОВ «УМО Україна» у складі своєї тендерної пропозиції підтвердив вище зазначені вимоги підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації?
Окрім цього, відповідно до підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації Замовник також встановив вимогу про надання учасниками в складі тендерної пропозиції порівняльної таблиці, в якій необхідно зазначити, зокрема, фірму виробника та країну походження товару.
Учасник ТОВ «УМО Україна» у складі тендерної пропозиції, для підтвердження технічних, якісних характеристик предмету закупівлі, надав порівняльну таблицю, яка не містить відомості про фірму виробника та про країну походження товару.
З огляду на викладене поясніть (з посиланням на інформацію та документи тендерної пропозиції переможця), яким чином учасник ТОВ «УМО Україна» у складі своєї тендерної пропозиції підтвердив вище зазначені вимоги підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі ланцюга квадрокоптерів (ДК 021:2015: 34710000-7 — Вертольоти, літаки, космічні та інші літальні апарати з двигуном) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-24-013292-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) а саме: просимо повідомити чи укладався договір про закупівлю з переможцем торгів ТОВ «УМО УКРАЇНА»?
У разі укладання такого договору – надати його копію та пояснення щодо причин не оприлюднення договору в електронній системі закупівель.
У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2024 · Замовник: Надання пояснень щодо офіційних шляхів поставки та підтвердження фірми виробника
Щодо офіційних шляхів поставки Товарів.
Вимога Замовника відповідно підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації: «Учасник у складі пропозиції надав лист від офіційного імпортеру товару в якому зазначається про те, що товар який пропонує Учасник ввезений на митну територію України офіційними шляхами поставки. Крім того в цьому листі зазначено, що у випадку визначення Учасника переможцем закупівлі імпортер гарантує надати йому та Замовнику ввізну митну декларацію на запропонований товар.»
Відповідь.
Учасник у складі пропозиції надав лист від офіційного імпортеру товару (додається), в якому зазначається:
«Ми гарантуємо, що всі продукти, які пропонуються і поставляються нашій дочірній компанії UMO Україна, імпортуються на 100% легальній основі зі сплатою всіх необхідних податків і отриманням всіх необхідних дозволів на експорт від Міністерства технологій і розвитку Республіка Польща. За запитом можуть бути надані експортні декларації».
Щодо підтвердження фірми виробника та країни походження Товару.
В складі тендерної пропозиції було надано наступні документи із зазначенням фірми виробника та країни походження: Декларація про відповідності Mavic 3T з перекладом, Декларація про відповідність DJI MAVIC 3E.en.uk, Інструкція з експлуатації DJI_Mavic_3E_3T (додаються).»
Додати до пояснення копії наступних документів:
- Лист від офіційного імпортеру товару з перекладом;
- Декларація про відповідності Mavic 3T з перекладом;
- Декларація про відповідність DJI MAVIC 3E.en.uk;
- Інструкція з експлуатації DJI_Mavic_3E_3T.
17.06.2024 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
«Щодо офіційних шляхів поставки Товарів.
Вимога Замовника відповідно підпункту 2 пункту 2 Додатку 2 до тендерної документації: «Учасник у складі пропозиції надав лист від офіційного імпортеру товару в якому зазначається про те, що товар який пропонує Учасник ввезений на митну територію України офіційними шляхами поставки. Крім того в цьому листі зазначено, що у випадку визначення Учасника переможцем закупівлі імпортер гарантує надати йому та Замовнику ввізну митну декларацію на запропонований товар.»
Відповідь.
Учасник у складі пропозиції надав лист від офіційного імпортеру товару (додається), в якому зазначається:
«Ми гарантуємо, що всі продукти, які пропонуються і поставляються нашій дочірній компанії UMO Україна, імпортуються на 100% легальній основі зі сплатою всіх необхідних податків і отриманням всіх необхідних дозволів на експорт від Міністерства технологій і розвитку Республіка Польща. За запитом можуть бути надані експортні декларації».
Щодо підтвердження фірми виробника та країни походження Товару.
В складі тендерної пропозиції було надано наступні документи із зазначенням фірми виробника та країни походження: Декларація про відповідності Mavic 3T з перекладом, Декларація про відповідність DJI MAVIC 3E.en.uk, Інструкція з експлуатації DJI_Mavic_3E_3T (додаються).»
Додати до пояснення копії наступних документів:
- Лист від офіційного імпортеру товару з перекладом;
- Декларація про відповідності Mavic 3T з перекладом;
- Декларація про відповідність DJI MAVIC 3E.en.uk;
- Інструкція з експлуатації DJI_Mavic_3E_3T.
19.06.2024 · Замовник: Про надання пояснень щодо укладення договору
Станом на 19.06.2024 року договір з переможцем торгів ТОВ «УМО УКРАЇНА» не укладений.
На оприлюднення договір в електронній системі закупівель не подавався.
Протоколом № 27 Уповноваженої особи Департаменту муніципальної безпеки виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06.06.2024 р. було розглянуто питання щодо продовження строку укладання договору та прийнято рішення продовжити строк для укладання договору з ТОВ «УМО Україна» (копія протоколу №27 від 06.06.2024, копія листа Бюро економічної безпеки України 23.24/2.3/2/5577-24 від 05.06.2024 додається).
27.06.2024 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
З метою повного виконання рішення органу державного фінансового контролю та усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, просимо роз’яснити, яким чином можна усунути виявлене порушення (відмінити закупівлю, наприклад), які заходи необхідно запровадити щодо недопущення таких порушень в подальшому (залучити відповідальний структурний підрозділ до розгляду документів при проведенні нової закупівлі з метою недопущення порушень), та які документи підтверджують, що порушення були усунуті відповідно до висновку та будуть свідчити про вжиття таких заходів.
З повагою!