Автопідіймачі пожежні з висотою рятування 52-53 метри

У межах проведення моніторингу процедури Автопідіймачі пожежні з висотою рятування 52-53 метри (ДК 021:2015:34140000-0: Великовантажні мототранспортні засоби) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-25-010891-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень:

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, зокрема ТОВ «Компаня ТІТАЛ» (від 01.04.2024 вх.№76/1129), ТОВ «Променергообладнання» (від 28.03.2024 вх.№76/1114), ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» (від 28.03.2024 вх.№76/1105), ТОВ «Політек Імпекс» (від 29.03.2024вх.№76/1113), посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо)), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати пояснення (інформацію, документи) щодо підстав не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що зазначені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2024 №45, учаснику товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Юромаш», враховуючи норми абзацу другого статті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.

Стосовно поставлених питань запиту Державної аудиторської служби України від 06.06.2024 року щодо закупівлі Автопідіймачів пожежних з висотою рятування 52-53 метри (UA-2024-04-25-010891-a) повідомляємо наступне.

Відповідно до вимог наказу ДСНС від 13.06.2023 № 477 «Про проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Державній службі України з надзвичайних ситуацій» (у редакції наказу ДСНС 12.02.2024 № 145) (далі - Наказ) Управлінню забезпечення ОРС ЦЗ ДСНС України доручено здійснювати закупівлю транспортних засобів, а саме: “Пожежні автоцистерни, пожежні автодрабини, пожежні автопідіймачі, спеціальна інженерна техніка, спеціальна аварійно-рятувальна техніка, спеціальна техніка РХБ захисту, піротехнічні машини, автомобільна техніка (вантажні, легкові спеціалізовані, автобуси, спеціалізовані автобуси), паливозаправники”.

Алгоритмом (методикою) формування пріоритетної потреби для планування централізованих закупівель/закупівель у системі ДСНС відповідно до вимог наказу ДСНС від 13.06.2023 № 477 «Про проведення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти в Державній службі України з надзвичайних ситуацій» (у редакції наказу ДСНС 12.02.2024 № 145) (додається) визначено:

“Операція 5. Визначення технічних вимог до предметів централізованих закупівель (робоча група). Технічні вимоги до Майна розробляються Робочою групою з визначення технічних вимог до майна (далі – Робоча група). Склад робочої групи затверджується наказом ДСНС. Робоча група у своїй діяльності керується нормативно-правовими актами з питань закупівель, керівними документами МВС, ДСНС, Технічними регламентами, національними стандартами України чи інших держав, вимогами безпеки для життя і здоров’я людини та охорони навколишнього середовища, Положенням про Робочу групу, тощо. Визначені Робочою групою технічні вимоги до Майна затверджуються наказом ДСНС та оприлюднюються на офіційному сайті ДСНС для використання підпорядкованими підрозділами ДСНС. Підрозділи апарату ДСНС за напрямами доводять наказ про затвердження технічних вимог до Майна органу, який здійснює централізовану закупівлю для здійснення закупівель відповідно до вимог чинного законодавства. Орган, який здійснює централізовану закупівлю товарів, робіт та послуг розробляє технічні та якісні характеристики до предмета закупівлі на підставі оприлюднених на офіційному сайті ДСНС технічних вимог до майна, затверджених наказом ДСНС.”

Наказ ДСНС від 22.02.2024 № НГ-84 “Про створення робочих груп” (додається).

Відповідно до протоколу засідання робочої групи з визначення технічних вимог до майна (спеціальної, пожежно-рятувальної та автомобільної техніки) №3 від 12 березня 2024 року запропоновано розмежувати додатково технічні вимоги Автопідіймачі пожежні згідно штату 45-55 розмежувати на 45-46 метрів, 50-51 метр та 52-53 метри. Також було зауважено, що вищевказана техніка має специфічні конструктивні особливості і її виготовлення впродовж року у кількості визначеній першочерговою потребою одним із виробників є неможливим, що в свою чергу, при розмежуванні по висотам, надасть можливості закупівлі техніки у різних постачальників (протокол №3 додається).

Технічні вимоги до автопідіймачів пожежних з висотою підйому 45-55 метрів затверджені наказами ДСНС та розділені на чотири категорії відповідно до висоти рятування (оприлюднені на офіційному сайті ДСНС) (додаються):

- № НС-307 від 19.03.2024 “Про затвердження технічних вимог до автопідіймача пожежного з висотою рятування 45-46 метр”;

- № НС-282 від 18.03.2024 “Про затвердження технічних вимог до автопідіймача пожежного з висотою рятування 50-51 метр”;

- № НС-285 від 18.03.2024 “Про затвердження технічних вимог до автопідіймача пожежного з висотою рятування 52-53 метр”;

- № НС-283 від 18.03.2024 “Про затвердження технічних вимог до автопідіймача пожежного з висотою рятування 54-55 метр”.

На виконання листа ДСНС України від 20.03.2024 № 21-5944/212 «Про надання інформації» та з метою здійснення необхідних заходів щодо визначення очікуваної вартості предмету закупівлі, сектором маркетингових досліджень Управління було направлено запити на отримання цінових пропозицій від постачальників, а саме: ТОВ «КОМПАНІЯ ТІТАЛ»; ТОВ “ВАЛІДУС СПЕЦАВТО”; ТОВ “Спецвен”; ТОВ «ПК «ПОЖМАШИНА»; ТОВ “Променергообладнання”; ТОВ “Спец-Ком-Сервіс”; ТОВ «НВК Патрон Демайнінг» (лист ДСНС від 20.03.2024 № 21-5944/212 додається).

З електронної системи “Prozorro” отримано інформацію щодо аналогічної закупівлі (UA-2023-07-19-007109-а), яку проводив 1 державний пожежно-рятувальний загін ГУ ДСНС України у Івано-Франківській області по закупівлі автопідіймача пожежного з висотою підйому 52-55 метрів, вартістю 67 900 000, 00 грн. Вказану ціну взято в розрахунок під час визначення очікуваної вартості.

З електронної системи “Prozorro” отримано інформацію щодо аналогічної закупівлі (UA-2023-08-03-002109-а), яку проводив ГУ ДСНС України у Львівській області по закупівлі автопідіймача пожежного з висотою підйому 52-55 метрів, вартістю 67 900 000, 00 грн. Вказану ціну взято в розрахунок під час визначення очікуваної вартості.

Відповідно до примірної методики розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства № 275 від 18.02.2020 р., (далі — примірна методика) для визначення очікуваної вартості слід використовувати метод порівняння ринкових цін, за відповідними формулами, який не може бути застосований до автопідіймача пожежного з висотою рятування 45-46 метрів та 50-51 метрів, в зв’язку з наявністю лише по одній ціновій пропозиції, щодо автопідіймача пожежного з висотою рятування 54-55 метрів - відсутні цінові пропозиції.

Метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін попередніх закупівель, що передбачений п. 2 розділу 3 примірної методики, також не може буди застосований, в зв’язку з тим, що інформація стосовно закупівель автопідіймача пожежного з висотою рятування 45-46 метрів, 50-51 метрів та з висотою рятування 54-55 метрів в електронній системі закупівель “Prozorro” відсутня.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 примірної методики, для розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі автопідіймача пожежного з висотою рятування 52-53 метри можна застосувати метод порівняння ринкових цін, за відповідними формулами.

Згідно висновку маркетингового дослідження щодо визначання очікуваної вартості предмета закупівлі автопідіймачі пожежні з висотою підйому 45-55 метрів проведеним сектором маркетингових досліджень Управління від 03.04.2024 № 458-ДЗ/76 очікувана вартість предмету закупівлі автопідіймачів пожежних з висотою рятування 52-52 метри, в кількості 2 од., склала — 140 000 000,00 грн. з ПДВ (очікувана вартість за одиницю — 70 000 000,00 грн. з ПДВ)(висновок маркетингового дослідження додається).

Визначена очікувана вартість розрахована як середня арифметична величина на підставі наданих комерційних пропозицій від потенційних учасників та отриманої інформації з електронної системи закупівель “Prozorro”:

1) ТОВ “Компаня ТІТАЛ” — вх.№ 76/1129 від 01.04.2024;

2) ТОВ “Променергообладнання” — вх.№ 76/1114 від 28.03.2024;

3) ТОВ “НВК Патрон Демайнінг” — вх.№ 76/1105 від 28.03.2024;

4) ТОВ “Політек Імпекс” — вх.№ 76/1113 від 29.03.2024;

5) ТОВ “Політек Імпекс” — UA-2023-07-19-007109-a;

6) ТОВ “Політек Імпекс” — UA-2023-08-03-002109-a.

25.04.2024 року Управлінням забезпечення ОРС ЦЗ ДСНС України (далі-Замовник) було оголошено процедуру відкритих торгів з особливостями відповідно до постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» на закупівлю Автопідіймачів пожежних з висотою рятування 52-53 метри (ідентифікатор закупівлі UA-2024-04-25-010891-a) в кількості — 1 одиниця Лот — 1; в кількості — 1 одиниця Лот — 2, очікуваною вартістю закупівлі 140 000 000,00 грн. з ПДВ.

Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі розроблені Замовником на підставі наказу ДСНС України від 22.04.2024 № НС-467 "Про затвердження технічних вимог до автопідіймачів пожежних з висотою рятування 52-53 метри" (додаються).

2. Щодо не розміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, що зазначені у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 08.05.2024 №45, учаснику товариству з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Юромаш», враховуючи норми абзацу другого статті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.

Вивчивши документи тендерної пропозиції Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" Замовником виявлені документи, які не відповідають вимогам технічних характеристик предмета закупівлі та не є невідповідностями у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а саме:

згідно Додатку 3 “Інформація про необхідні, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі” до тендерної документації Замовником зазначено що, у складі тендерної пропозиції Учасник повинен надати:

1. “Детальний опис предмета закупівлі за всіма пунктами технічних вимог, у тому числі додаткового обладнання, пожежно-технічного оснащення та аварійно-рятувального обладнання (комплектації), що буде постачатись, його технічні та якісні характеристики із обов'язковим зазначенням марок, моделей, модифікацій (не допускається застосування висловів «або», «еквівалент», «аналог» тощо).”

Учасником у складі тендерної пропозиції надано інформацію в якій не зазначено технічні та якісні характеристики із обов'язковим зазначенням марок, моделей, модифікацій переліченого нижче обладнання:

- лафетний ствол з дистанційним керуванням;

- відеореєстратор з картою пам’яті та камерою заднього ходу;

- мотузка пожежна рятувальна типу МПР довжиною 50 м;

- ремінна система для сполученого (спільного) перенесення (плечова), пожежної штурмової сокири та багатофункціонального інструменту рятувальника для проникнення;

- ноші медичні жорсткі для постраждалих типу Біомед В10валент із системою кріплення та фіксації на платформі пожежного автопідіймача;

- противідкатний упор з полімерних матеріалів;

- аптечка медична автомобільна типу АМА-1;

- знак аварійної зупинки;

- вогнегасник порошковий типу ВП-9;

- автомобільний домкрат;

- комплект водійського інструменту у валізі;

- місток рукавний;

- стрічка сигнальна червоно-білого кольору;

- конус сигнальний дорожній;

- електрогенератор.

2. “Документальне підтвердження від виробника досвіду виробництва та постачання предмету закупівлі (посилання на закупівлі, листи (висновки) торгово-промислових палат, копії договорів постачання (зі збереженням комерційної таємниці) або інші матеріали, що підтверджуються із відкритих джерел.”

У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" не надано вищезазначений документ.

3. “Креслення, малюнки, діаграми навантажень, схеми розміщення пожежно-технічного оснащення та аварійно-рятувального обладнання, пофарбування тощо.”

У складі тендерної пропозиції ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" не надано креслення, малюнки, діаграми навантажень, схеми розміщення пожежно-технічного оснащення та аварійно-рятувального обладнання, пофарбування.

Абзацом 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації щодо предмета закупівлі, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

На підставі викладеного вище, Замовником прийнято рішення щодо відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ З ІНОЗЕМНИМИ ІНВЕСТИЦІЯМИ "ЮРОМАШ" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.