Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення установленого порушення в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення закупівлі без використання електронної системи; звіт про укладений договір; інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за ID: UA-2024-05-08-008590-a.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу закупівлі Держаудитслужба 07.06.2024 та 17.06.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, однак Замовник на зазначені запити не надав відповідь, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.07.2024
Про надання пояснень
у процедурі закупівлі
1.
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.06.2024 № 111 Вами здійснюється моніторинг закупівлі «Нове будівництво фортифікаційних споруд (улаштування систем невибухових загороджень) № СН-28», UA-2024-05-08-008590-a
25.06.2024 року Державною аудиторською службою України оприлюднено висновок про результати моніторингу закупівлі.
З цього приводу маємо повідомити наступну інформацію.
Згідно з встановленого порядку Замовник здійснює діяльність з проведення закупівель через електронну систему закупівель та онлайн - сервіси.
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області працює через акредитований онлайн – сервіс авторизовуаний електронний майданчик «Smarttender.biz».
Відповідно до Інструкції по роботі на майданчику smarttender.biz ( абз. 4 п.1 розділу Моніторинг Держаудитслужби України) , яка розміщена за посиланням https://smarttender.biz/webclient/(S(bd53kofaffjhs4qeaqw4vugp))/?proj=it_uk&tz=3,зазначено, що про початок моніторингу та усі інші події Замовник отримує повідомлення на пошту та в особистий кабінет (функція «Повідомлення»).
Але на електронну пошту Уповноваженої особи жодних повідомлень ні про початок моніторингу, ні про запити на пояснення від 07.06.2024 та 17.06.2024 року, ні висновок про моніторинг по даній закупівлі не надходило.
Листом № 07/1844 від 02.07.2024 р. Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області звернулась на електронний майданчик «smarttender.biz» із запитом щодо вирішення питання технічного збою та усунення його наслідків.
Зважаючи на можливість повторних технічних збоїв, уповноваженій особі рекомендовано перевіряти наявність повідомлень в електронній пошті та додатково в реєстрі закупівель.
2.
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.06.2024 № 111 Вами здійснюється моніторинг закупівлі «Нове будівництво фортифікаційних споруд (улаштування систем невибухових загороджень) № СН-28», UA-2024-05-08-008590-a
07.06.2024 та 17.06.2024 року Державною аудиторською службою України сформовано запит про надання пояснень, відповідно до якого Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області зобов’язано надати пояснення (інформацію та документи), а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені згідно відповідної проектної документації.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку у складі проектної документації та яка отримала позитивну експертну оцінку.
2. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
Відповідно до постанови КМУ від 29.12.2023 р. № 1415 Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури є державними замовниками у сфері оборони щодо закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення (товарів подвійного призначення) для будівництва фортифікаційних споруд (далі - державні замовники).
Наказом Державного Агенства відновлення та інфраструктури України
№Н-39/12-01 від 07.02.2024 р. Службу відновлення у Сумській області уповноважено на здійснення оборонних закупівель та визначено її службою державного замовника.
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1275 (зі змінами):
Державні замовники здійснюють закупівлі озброєння, військової та спеціальної техніки, ракет і боєприпасів та їх складових частин, а також послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд без застосування видів (процедур) закупівель, визначених Законами України “Про оборонні закупівлі” та “Про публічні закупівлі”. Порядок проведення таких закупівель, у тому числі порядок укладення державних контрактів (договорів), визначається державним замовником.
Оборонні закупівлі проводяться Службою відновлення у Сумській області відповідно до Порядку здійснення оборонних закупівель затвердженого наказом Державного агенства відновлення та розвитку інфраструктури України № Н-38/12-01 від 07.02.2024 р.
На його виконання Служба відновлення у Сумській області направила запити на отриманні комерційних пропозицій трьом підприємствам.
По результатам наданих пропозицій , визначено переможця закупівлі з найничою ціною.
3. Надати обґрунтування (розпорядче рішення замовника або інший документ) наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
Відповідно до Особливостей № 1275 для планування оборонних закупівель та звітування про їх здійснення відповідно до цих особливостей рішеннями державних замовників, що здійснюють такі закупівлі, визначаються переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони .
Закупівлі, визначені Особливостями, не включаються до річного плану закупівель.
Переліки та обсяги закупівлі затверджені наказом Служби відновлення від 18.03.2024 р. № 35 (відповідно до пункту 6 Особливостей № 1275).
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?
З порушених у запиті питань повідомляю наступне.
З метою дотримання принципів закупівель визначених ЗУ «Про публічні закупівлі» та Порядку здійснення оборонних закупівель затвердженого наказом Державного агенства відновлення та розвитку інфраструктури України вибір виконавця робіт здійснювався серед трьох компаній, яким був направлений запит на отримання комерційної пропозиції.
Запити були направлені трьом підрядним організаціям, що мають достатній досвід виконання будівельних робіт.
За результатами отриманих комерційних пропозицій, було обрано найбільш економічно вигідну пропозицію. З цим підприємством укладено договір на виконання робіт.
Зважаючи на безпекову ситуацію, технічні та інші документи що стосуються даної закупівлі не підлягають розміщенню в публічному просторі та доступні до перегляду за адресою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області за наявності відповідних посвідчень та доступу до документів ДСК.
3.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-05-08-008590-a , щодо усунення порушень ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та з метою усунення виявлених порушень вжито наступні заходи:
- Служба звернулась на електронний майданчик «smarttender.biz» із запитом щодо вирішення питання технічного збою та усунення його наслідків, через які уповноважена особа не отримувала на пошту повідомлень про початок моніторингу, запити на пояснення та його висновку
- уповноваженій особі рекомендовано перевіряти наявність повідомлень в електронній пошті та додатково в реєстрі закупівель
- у відповідності до рекомендацій ч. 8 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» залучити уповноважену особу до проходження навчання з питань організації та здійснення публічних закупівель, у тому числі дистанційне в інтернеті
- розроблено механізм внутрішнього контролю для недопущення у подальшому встановлених порушень.
Запити й пояснення
07.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво фортифікаційних споруд (улаштування систем невибухових загороджень) № СН-28» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-08-008590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Надати обґрунтування (розпорядче рішення замовника або інший документ) наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
17.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво фортифікаційних споруд (улаштування систем невибухових загороджень) № СН-28» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-08-008590-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини четвертої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, повторно звертаємося:
1. Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформації та її документального підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Надати обґрунтування (розпорядче рішення замовника або інший документ) наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання, «оборонного постачальника», з яким укладений договір про закупівлю товару без використання електронної системи закупівель?
У РАЗІ, ЯКЩО ОПРИЛЮДНЕННЯ ЗАПИТУВАНОЇ ІНФОРМАЦІЇ МОЖЕ НЕСТИ ЗАГРОЗУ НАЦІОНАЛЬНІЙ БЕЗПЕЦІ ТА / АБО ГРОМАДСЬКІЙ БЕЗПЕЦІ І ПОРЯДКУ, НАДАТИ ВІДПОВІДЬ НА ЗАЗНАЧЕНІ ЗАПИТАННЯ З ПРИХОВУВАННЯМ ІНФОРМАЦІЇ З ОБМЕЖЕНИМ ДОСТУПОМ.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
08.07.2024 · Замовник: Про надання пояснень у процедурі закупівлі UA-2024-05-08-008590-a
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 03.06.2024 № 111 Вами здійснюється моніторинг закупівлі «Нове будівництво фортифікаційних споруд (улаштування систем невибухових загороджень) № СН-28», UA-2024-05-08-008590-a.
Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Сумській області надає Вам лист - відповідь від 05.07.2024 р. № 412, наданий ТОВ «Смарттендер», щодо відсутності повідомлення Уповноваженої особи Служби відновлення про вказаний моніторинг.
ТОВ «Смарттендер» підтверджує, що збій програмного супроводження носить виключно технічний характер. Таким чином, неотримання Службою відновлення сповіщень про оприлюднення відомостей у розділі електронної системи «Інформація про моніторинг» по даній закупівлі а, відповідно, і несвоєчасне надання відповіді на запити сталося не з вини Служби відновлення.
Додаток:
1. Копія листа № 07/1844 від 02.07.2024 року, на 1 арк.
2. Копія листа № 412 від 07.07.2024 р., на 3 арк.;