Висновок
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не виявлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Cлужби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2024 рік; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір від 21.05.2024 № 10-2024 на суму 26 688 942,00 гривень, в т.ч. ПДВ 20 % 4 448 157,00; пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Пунктом 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості) встановлено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель наказ «Про проведення закупівлі» від 20 травня 2024 року № 08-ЕУ в якому зазначено обґрунтування підстави відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей для здійснення закупівлі від 22.05.2024 за номером UA-2024-05-22-012990-a, а саме: під час формування технічного завдання для проведення закупівлі за номером UA-2023-03-23-001053-a неможливо було передбачити весь комплекс робіт (послуг) та врахувати усі впливаючі фактори, що забезпечують безперебійний та безпечний рух транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування державного значення Чернівецького району Чернівецької області на весь період надання послуг. Тому Замовником за розрахунок були взяті середні обсяги робіт (послуг) за попередні роки, що призвело до необхідності у наданні додаткового обсягу послуг, які не передбачені основним договором
від 22.06.2023 № 20, на момент його укладання.
Відповідно до наказу 30.06.2023 № 204 «Про початок моніторингу процедур закупівель» Держаудитслужба здійснила моніторинг процедури публічної закупівлі UA-2023-03-23-001053-a. За результатами якого встановлено, що на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ДП «Чернівецький облавтодор» як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону та уклав з ним Договір від 22.06.2023 № 20.
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель Держаудитслужба зобов’язала здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору.
Відповідно до статті 8 Закону Замовник скористався своїм правом в частині оскарження висновку до суду. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 05.12.2023 (справа № 600/5441/23-а) Замовнику відмовлено в задоволенні адміністративного позову. Відповідно до інформації оприлюдненої в єдиному державному реєстрі судових справ наразі справа № 600/5441/23-а перебуває в апеляційному провадженні (ухвала про відкриття апеляційного провадження від 26.01.2024).
Як наслідок здійснення додаткової закупівлі до договору, який укладено з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель може призвести до неефективного використання коштів на суму 23 432 700,98 гривень.
Запити й пояснення
07.06.2024 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Чернівецький район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
11.06.2024 · Замовник: Відповідь запит від 07.06.2024 року
11.06.2024 №612
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Департамент моніторингу та перевірок закупівель
На Ваш запит від 07.06.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Чернівецький район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012990-a) інформуємо наступне.
Питання 1.
Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь 1.
Експлуатаційне утримання автомобільних доріг – це комплекс заходів, які передбачають утримання автомобільних доріг загального користування.
Роботи з експлуатаційного утримання мають непередбачуваний характер виконання, тому не можуть бути чітко прогнозовані.
Після укладення основного Договору № 20 від 22.06.2023 закупівлі за предметом «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Чернівецький район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (далі – Закупівля UA-2023-03-23-001053-a) виникла необхідність додаткових робіт та послуг не передбачених технічним завданням Закупівлі UA-2023-03-23-001053-a та договірною ціною підрядника (виконавця).
Очікувана вартість закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Чернівецький район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» визначена відповідно до Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції̈, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022р. №753 (далі – Методика) на підставі затвердженого Службою Дефектного акту на додаткові обсяги робіт (послуг), який розробленого технічним відділом з планування, проектування, виробництва та контролю якості та відділом експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху та затвердженого Заступником начальника з експлуатаційного утримання та безпеки автомобільних доріг (додається у файлі «Дефектний акт_Чернівецький район.pdf»).
На підставі Дефектного акту розроблено Відомість обсягів робіт (BoQ) (Додаток 2 до Договору №10-2024 від 21.05.2024), Технічне завдання у яких зазначені технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Технічне завдання опубліковано у розділі закупівлі UA-2024-05-22-012990-a «Деталі закупівлі. Позиції. Документи позиції. Тип документа: Технічний опис предмету закупівлі» у файлі «Технічне завдання до Договору №10-2024 від 21.05.24_Чернівецький район.pdf»).
Відповідно до Дефектного акту, Відомості обсягів робіт (BoQ), Технічного завдання розрахована вартість додаткових робіт (послуг), згідно Методики та діючих нормативних документів, правил та стандартів Ціноутворення у будівництві (Договірна ціна – Додаток 1 до Договору №10-2024 від 21.05.2024).
Відповідно до частини 3.2., 3.3. розділу ІІІ «Ціна договору» Договору №10-2024 від 21.05.2024:
«3.2. Договірна ціна (Додаток 1 до Договору) є твердою та розраховується з використанням укрупнених показників вартості (УПВ) дорожніх робіт та послуг, обсяги та види яких передбачені Технічним завданням та відомістю обсягів робіт (BoQ). Договірна ціна є твердою за УПВ відповідно до «Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування» (далі Методика),
3.3. Договірна ціна робіт обґрунтовується відповідно до МЕТОДИКИ та оформлюється згідно Додатку 29 до МЕТОДИКИ (п.6.6.) (Додаток 1 до Договору), інших методик визначення вартості дорожніх робіт та послуг, а також галузевих розрахунків витрат ресурсів, розрахунків витрат ресурсів підприємств, індивідуальних розрахунків витрат ресурсів. Під час визначення вартості дорожніх робіт та послуг використовуються бази даних об’єктів-аналогів (BoQ), бази даних цін, укрупнені показники вартості (далі УПВ). Складання договірної ціни і визначення вартості виконаних робіт/наданих послуг та витрат ведеться в комп’ютерних кошторисних програмних комплексах, рекомендованих Кабінетом Міністрів України та профільними Міністерствами.».
Договір №10-2024 від 21.05.2024 з додатками 1, 2 додається у файлі «Договір №10-2024 від 21.05.2024.pdf».
Питання 2.
Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідь 2.
Оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене постановою Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 “Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами).
Відповідно до п.4-1. постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710:
«4-1. Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.».
Закупівля за номером ID: UA-2024-05-22-012990-a проведена не як конкурентна процедура закупівель і не за результатами переговорної процедури закупівель, а у відповідності до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (зі змінами), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), тому на офіційних сторінках веб-сайтів, як неконкурентна, не публікувалась.
Відповідно до пункту 13 Особливостей:
…«За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. …»…
Службою, у відповідності до пункту 13 Особливостей оприлюднено в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього у файлі «Договір №10-2024 від 21.05.2024.pdf» (додається).
Обґрунтування підстави для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів опубліковано в електронній системі закупівель у розділі закупівлі UA-2024-05-22-012990-a «Деталі закупівлі. Позиції. Документи позиції. Інші» у вигляді розпорядчого рішення замовника (наказ керівника Служби), відповідно до пункту 13 Особливостей, додається у файлі «Наказ №08-ЕУ від 20.05.2024(обгрунтування підстав Додаток 1).pdf».
Додатки:
1. Дефектний акт додається у файлі «Дефектний акт_Чернівецький район.pdf».
2. Технічне завдання додається у файлі «Технічне завдання до Договору №10-2024 від 21.05.24_Чернівецький район.pdf».
3. Договір №10-2024 від 21.05.2024 додається у файлі «Договір №10-2024 від 21.05.2024.pdf».
4. Наказ Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 20.05.24 №08-ЕУ «Про проведення закупівлі» з обґрунтуванням підстави додається у файлі «Наказ №08-ЕУ від 20.05.2024(обгрунтування підстав Додаток 1).pdf».
Начальник Ігор ГАХ
Вик. В. Швець (0372) 58-38-72
12.06.2024 · ДАСУ: Запит на отримання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Чернівецький район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012990-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), а саме: надайте затверджений Дефектний акт на додаткові обсяги робіт (послуг), який розроблено технічним відділом з планування, проектування, виробництва та контролю якості та відділом експлуатаційного утримання автомобільних доріг, штучних споруд та безпеки дорожнього руху на підставі якого визначена очікувана вартість даної закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
13.06.2024 · Замовник: Відповідь на запит від 12.06.2024
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Департамент моніторингу та перевірок закупівель
На Ваш запит від 12.06.2024 року щодо надання пояснень по здійсненні моніторингу процедури закупівлі послуг «Експлуатаційне утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Чернівецької області (Чернівецький район, Чернівецька область) (додаткові послуги) (ДК 021:2015 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-05-22-012990-a) надаємо додатки до відповіді Служби від 11.06.2024 №612.
Прошу вибачення, система дала збій та не підтягнула додатки.
Додатки до відповіді Служби від 11.06.2024 №612.
1. Дефектний акт додається у файлі «Дефектний акт_Чернівецький район.pdf».
2. Технічне завдання додається у файлі «Технічне завдання до Договору №10-2024 від 21.05.24_Чернівецький район.pdf».
3. Договір №10-2024 від 21.05.2024 додається у файлі «Договір №10-2024 від 21.05.2024.pdf».
4. Наказ Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області від 20.05.24 №08-ЕУ «Про проведення закупівлі» з обґрунтуванням підстави додається у файлі «Наказ №08-ЕУ від 20.05.2024(обгрунтування підстав Додаток 1).pdf».
Уповноважена особа В’ячеслав ШВЕЦЬ