Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БМК КАПІТАЛ» встановлено порушення пункту 43 Особливостей та статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ДОК МІК», своєчасності укладання договору про закупівлю, та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Жмеринська центральна районна лікарня» Жмеринської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 11.04.2024 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції приватного підприємства «ДОК МІК» (далі – ПП «ДОК МІК») та товариства з обмеженою відповідальністю «БМК КАПІТАЛ» (далі – ТОВ «БМК КАПІТАЛ»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноважено замовником особи Замовника від 19.04.2024, протокольне рішення (протокол) уповноваженої замовником особи Замовника від 25.04.2024, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.04.2024 договір від 02.05.2024 № 243 (далі – Договір) на суму 12 599 999,00 грн, додаткову угоду від 14.05.2024 № 1 до Договору, пояснення (інформація та документи) Замовника, отримані 10.06.2024 та 18.06.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Замовник встановив кваліфікаційний критерій до учасників наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Також у даному пункті зазначено, що на підтвердження даного кваліфікаційного критерію учасник повинен надати «Інформаційну довідку про виконання аналогічного договору (ів) довільної форми. Аналогічними договорами вважаються договори з проведення капітального ремонту, реконструкції будівель. На підтвердження надати не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору)».
Відомістю обсягів робіт (загальна), що є Додатком 3 до тендерної документації передбачено наступні види робіт загальнобудівельні роботи; вентиляція; кондиціювання; опалення; водопостачання та каналізація; електромонтажні роботи; система пожежної сигналізації; система керування евакуацією людей, пожежне спостерігання; пусконалагоджувальні роботи ПС; лікувальне газопостачання.
Учасник процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» на вимогу пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації надав довідку від 15.04.2024 № 60 про досвід виконання аналогічних робіт, в якій зазначено, що має необхідний досвід виконання робіт по предмету закупівлі та зазначено, що по договору від 01.04.2024 № 682 (далі - Договір № 682) роботи виконуються.
Відповідно до пункту 5.1 Договору № 682 строк виконання робіт – до 31.12.2024.
Відповідно до підпункту 5.1.1 Договору № 682 виконання робіт здійснюється на підставі Календарного графіку виконання робіт (Додаток № 2, який є невід’ємною частиною цього Договору), в якому зазначаються дати початку та закінчення всіх основних робіт та об’єкту будівництва в цілому, передбачених даним Договором.
Відповідно до Календарного графіку виконання робіт, що є додатком № 2 до Договору № 682:
в І півріччі 2024 року виконуються роботи, а саме: загальнобудівельні роботи (підлога, стіни, стеля, укоси, прорізи);
в ІІ півріччі 2024 року розпочнеться виконання наступних видів робіт: система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією; пусконалагоджувальні роботи; пожежна сигналізація; оповіщення про пожежу.
Крім того, згідно додатку № 2 до Договору № 682 частина робіт, а саме: система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією; пусконалагоджувальні роботи; пожежна сигналізація; оповіщення про пожежу, заплановане виконання у ІІ півріччі 2024 року, що не є підставою підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, оскільки станом на дату подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» (15.04.2024) дані роботи не виконувались відповідно до додатку № 2 до Договору № 682.
Також під час моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозиції дійсні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці видані працівникам Учасника та витяг (и) з протоколу (ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата запису в даному реєстрі – 06.12.2023.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «БМК КАПІТАЛ» також надано накази (розпорядження) від 22.02.2024 № 3-5 про прийняття на роботу працівників ТОВ «БМК КАПІТАЛ» Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П.
Водночас, учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ», на виконання вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягу(ів) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, надано витяг з протоколу від 19.10.2023 № 73-Р засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на наступних працівників: Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П., а також надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на даних працівників, які видані на підставі зазначеного витягу з протоколу. В наданих документах зазначено, що працівники Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П. станом на 19.10.2023 є працівниками ТОВ «БМК КАПІТАЛ».
Таким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» надані посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці видані 19.10.2023 на працівників, які на момент видачі посвідчень не працювали у ТОВ «БМК КАПІТАЛ», згідно із поданими останнім документами.
Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» в електронній системі закупівель та тим самим не надав можливість учаснику усунути невідповідність в інформації та/або документах, які надані учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 10.06.2024 та 13.06.2024 через електронну систему закупівель надано запити замовнику щодо підстав не відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «БМК КАПІТАЛ» із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність.
Замовником 13.06.2024 та 18.06.2024 в електронній системі закупівель надано відповіді, яка не спростовують виявлених порушень.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Водночас, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 1 статті 31 Закону не відхилив учасника процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ», як такого, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.06.2024
ЗАПЕРЕЧЕННЯ
до висновку про результати моніторингу закупівлі від 24 червня 2024 року
24 червня 2024 року о 17 год. 36 хв. Державною аудиторською службою України (надалі - по тексту Держаудитслужба) було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області». (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація).
Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за №UA-2024-04-05-009589-a.
Згідно абц. 2 ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Враховуючи означене, вважаю Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області». (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), номер оголошення UA-2024-04-05-009589-a, незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню виходячи з наступного:
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.
Частиною 7 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» (надалі по тексту - Закон) передбачено, що у висновку обов’язково зазначаються:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;
3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;
4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;
5) зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
З огляду на оприлюднений висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (надалі по тексту – Висновок), останній не відповідає означеним вимогам, зокрема: обґрунтованості та вмотивованості, а саме: у Висновку передбачено наступне, цитую:
«Відомістю обсягів робіт (загальна), що є Додатком 3 до тендерної документації, передбачено наступні види робіт загальнобудівельні роботи; вентиляція; кондиціювання; опалення; водопостачання та каналізація; електромонтажні роботи; система пожежної сигналізації; система керування евакуацією людей, пожежне спостерігання; пусконалагоджувальні роботи ПС; лікувальне газопостачання. Крім того, згідно додатку № 2 до Договору № 682 частина робіт, а саме: система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією; пусконалагоджувальні роботи; пожежна сигналізація; оповіщення про пожежу, заплановане виконання у ІІ півріччі 2024 року, що не є підставою підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, оскільки станом на дату подання тендерної пропозиції учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» (15.04.2024) дані роботи не виконувались відповідно до додатку № 2 до Договору № 682».
Тобто, здійснюючи моніторинг закупівлі за дотриманням Замовником вимог законодавства під час її проведення, орган фінансового контролю стверджує про те, що учасником-переможцем ТОВ «БМК КАПІТАЛ» не підтверджено кваліфікаційний критерій: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, і це було підставою для відхилення його пропозиції.
Утім, означене твердження Держаудитслужби є необґрунтованим та безпідставним з урахуванням наступного:
Так, згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: - інформацією та документами, зазначеними в Додатку №1.
Пунктом 5 розділу 3 тендерної документації передбачено, що Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.
В свою чергу, підпунктом 3 п. 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження кваліфікаційному критерію наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору учасники мають надати:
- Інформаційну довідку про виконання аналогічного договору (ів) довільної форми. Аналогічними договорами вважаються договори з проведення капітального ремонту, реконструкції будівель.
- На підтвердження надати не менше 1-ї копії договору, зазначеного у довідці (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).
Так, в складі пропозиції учасника-переможця ТОВ «БМК КАПІТАЛ» наявна довідка про досвід виконання аналогічного договору від 15.04.2024 року за Вих. № 60 (файл: Довідка про досвід роботи.pdf) та договір №682 від 01 квітня 2024 року про виконання робіт з капітального ремонту приміщень підвалу (укриття) головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» по вул. Київська, 288 в м. Жмеринка, Вінницької області (коригування 2) (5 черга)», код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація.
Отже, тендерною документацією замовника вимагалось подання виключно довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору та відповідного договору зокрема про виконання капітального ремонту, що повністю виконано учасником-переможцем ТОВ «БМК КАПІТАЛ».
Також, слід відмітити, що документація не містить в собі окремих вимог щодо надання на підтвердження виконання аналогічного договору первинних документів таких як: «Акт приймання виконаних будівельних робіт» (примірна форма №КБ-2в) і «Довідка про вартість виконаних будівельних робіт та витрати»(примірна форма КБ-3), чи то надання саме підтвердження виконання «відомістю обсягів робіт (загальна)», що є Додатком 3 до тендерної документації.
Таким чином, твердження про непідтвердження учасником-переможцем ТОВ «БМК КАПІТАЛ» кваліфікаційного критерію досвіду виконання аналогічного договору є виключно припущенням органу фінансового контролю, що не ґрунтуються на законі та на вимогах тендерної документації.
По-друге, висновком моніторингу встановлено, цитую: «… учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ», на виконання вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягу(ів) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, надано витяг з протоколу від 19.10.2023 № 73-Р засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на наступних працівників: Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П., а також надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на даних працівників, які видані на підставі зазначеного витягу з протоколу. В наданих документах зазначено, що працівники Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П. станом на 19.10.2023 є працівниками ТОВ «БМК КАПІТАЛ». Таким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» надані посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці видані 19.10.2023 на працівників, які на момент видачі посвідчень не працювали у ТОВ «БМК КАПІТАЛ», згідно із поданими останнім документами.
Так, згідно пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема: - інформацією та документами, зазначеними в Додатку №1.
Підпунктом 2 п. 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію: - наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, учасник має подати, зокрема: - дійсні посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці видані працівникам Учасника та витяг (и) з протоколу (ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці. Для підтвердження правових відносин з працівниками надаються скан-копії наказів про прийняття або копії трудових книжок перша сторінка та сторінка про прийняття на роботу або договорів цивільно-правового характеру.
Підпунктом 31,32 ч.1 ст. 1 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель; тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації;
Як вірно зазначив орган фінансового контролю учасником-переможцем повністю виконана ця вимога тендерної документації та надано відповідні документи в складі його пропозиції, а тому у Замовника були відсутні підстави для відхилення його тендерної пропозиції.
Щодо необхідності надання строку на усунення невідповідностей згідно п. 43 Особливостей.
З цього приводу слід зазначити, що відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» ЗУ «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його
припинення або скасування (далі – Особливості).
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з
урахуванням цієї постанови.
У пункті 42 Особливостей передбачено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.
З цією метою Замовником 22 квітня 2024 року під час кваліфікації учасника процедури закупівлі - ТОВ «БМК КАПІТАЛ» було направлено лист за Вих. № 862/01-07 на адресу ТОВ «Учбово-наукове підприємство «Проф-Авто», згідно якого Замовник просив надати інформацію в термін до 24 квітня 2024, щодо проходження навчання з охорони праці громадянами Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П. та видачі відповідних посвідчень (їх чинності) згідно витягу з протоколу засідання комісії з перевірки знань з охорони праці №73-Р від 19 жовтня 2023 року.
Так, згадуваним положенням пункту 42 Особливостей передбачено, що у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Разом з тим, листом від 24 квітня 2024 року за Вих. № 04-04/2024 ТОВ «Учбово-наукове підприємство «Проф-Авто» повідомило та підтвердило проходження навчання громадянами Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П., здачі ними іспитів, оформлених витягом з протоколу №73-Р та видачі відповідних посвідчень, строк дії яких завершується через рік.
За таких обставин, у Замовника були відсутні підстави для надання строку на усунення невідповідностей, оскільки документи, що вимагались тендерною документацією були надані учасником-переможцем ТОВ «БМК КАПІТАЛ».
З урахуванням вищевикладеного вважаю висновок про результати моніторингу процедури закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), оголошення №UA-2024-04-05-009589-a, незаконним та необґрунтованим і таким, що підлягає скасуванню у встановленому законом порядку.
Запити й пояснення
06.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-009589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проектно-кошторисної документації, технічного завдання, дефектних актів, експертних звітів, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
10.06.2024 · Замовник: Відповідь Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525) на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-05-009589-a.
Відповідь
Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525) на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-05-009589-a.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик та визначено очікувану вартість предмета закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) здійснено на підставі проектно-кошторисної документації, визначеної з урахуванням Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова з визначення вартості будівництва). Вище зазначена проектно-кошторисна документація пройшла експертизу у Вінницькій обласній комунальній установі "Служба технічного нагляду за об'єктами житлово-комунального господарства" та отримала позитивний експертний звіт від 14 лютого 2024 року № 04-07-0024.(Додається). Ознайомитись з проектом можна в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва - реєстраційний номер PD01:6128-7966-3726-7155. Посилання на сторінку вебсайту - https://e-construction.gov.ua/.
10.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-009589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме.
Учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» на виконання вимоги пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації (підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору) надано 15.04.2024 договір від 01.04.2024 № 682.
Відповідно до пункту 12.1 зазначеного договору строк дії договору з 01.04.2024 до 31.12.2024. Додатком № 2 до договору виконуються такі види робіт: загальнобудівельні роботи; підлога; стіни; стеля; укоси; прорізи; система пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією; пусконалагоджувальні роботи; пожежна сигналізація; оповіщення про пожежу.
Відомістю обсягів робіт (загальна), що є Додатком 3 до тендерної документації передбачено наступні види робіт загальнобудівельні роботи; вентиляція; кондиціювання; опалення; водопостачання та каналізація; електромонтажні роботи; система пожежної сигналізації; система керування евакуацією людей, пожежне спостерігання; пусконалагоджувальні роботи ПС; лікувальне газопостачання.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» дотримано вимогу пункту 3 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
13.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-05-009589-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ», на виконання вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягу(ів) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, надано витяг з протоколу від 19.10.2023 № 73-Р засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на наступних працівників: Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П., а також надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на даних працівників, які видані на підставі зазначеного витягу з протоколу. В наданих документах зазначено, що працівники Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П. станом на 19.10.2023 є працівниками ТОВ «БМК КАПІТАЛ».
Учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» також надано накази (розпорядження) від 22.02.2024 № 3-5 про прийняття на роботу працівників ТОВ «БМК КАПІТАЛ» Муляр О.П., Маліцький С.А.,
Дремух А.П..
Відповідно до наданого учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата запису в даному реєстрі – 06.12.2023.
Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» дотримано вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині наявності дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягам(и) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці?
2. Чи звертався Замовник, відповідно до пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. В разі наявності звернень надати інформацію та документи щодо підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.06.2024 · Замовник: Відповідь Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525) на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-05-009589-a.
Шановна ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, надаємо відповідь на запит про надання пояснення:
Питання №1. Яким чином учасник ТОВ «БМК КАПІТАЛ», якого обрано переможцем, виконав вимогу пункту 3 розділу 1 Додатку до тендерної документації, в частині наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору? Повідомляємо, що тендерну Документацію для даної закупівлі було розроблено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) та Постанови Кабінету міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 зі змінами «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова/ Особливості). Відповідно до п.28 Особливостей, Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей, абзацом 6 та 7 п. 28 Особливостей встановлено, що Замовник зазначає у тендерній документації один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Отже, замовник в тендерній документації самостійно встановлює вимогу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору або аналогічних договорів, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, з урахуванням частини четвертої статті 5 Закону та дотриманням принципів, закріплених у статті 3 Закону. Хоча, Законом та Особливостями встановлено, що замовник може вимагати наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому, Закон і Особливості не містить визначення терміну «аналогічний договір». Таке ж твердження висловлено і Міністерством економічного розвитку і торгівлі України в роз`ясненні від 22.04.2015 року вих. №3302-05/13201-07 та у консультації на запит Кіровоградського облкомплексу №111/2017: «Частиною другою статті 16 Закону передбачено, що замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. При цьому Закон не містить визначення терміну «аналогічний договір». Звернувшись до одного із рішень АМКУ (№ 929-Р/ПК-СК за серпень 2012 року) щодо порушення замовником порядку проведення процедури закупівлі шляхом включення до документації необґрунтованих вимог щодо підтвердження виконання аналогічних договорів за предметом закупівлі - «вугілля кам`яне», а саме: підтвердження досвіду шляхом надання аналогічних договорів на постачання вугілля конкретних марок (а не вугілля кам`яного взагалі); обмеження суми аналогічних договорів; надання договорів на постачання вугілля бюджетним установам. АМКУ визнав такі вимоги дискримінаційними. Таким чином, Закон встановлює право замовника вимагати аналогічні договори, а не ідентичні, і ця позиція закріплення практикою розгляду скарг колегії АМКУ. Тож, «аналогічні» договори не означає «повністю тотожні» у зв`язку з тим, що в умовах вільної економіки де-факто не можливо знайти повністю тотожний договір, це зумовлюється свободою договору. Тож, з урахуванням правової природи договору та вимог тендерної документації аналогічним може бути визнаний будь який договір капітального ремонту, реконструкції будівель. Користуючись виключним правом Замовника визначати кваліфікаційні критерії та спосіб їх документального підтвердження аналогічним договором згідно тендерної документації є договір з капітального ремонту, реконструкції будівель (пункту 3 розділу 1 Додатку до тендерної документації). Закупівля «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» здійснюється замовником відповідно до ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)
Учасником ТОВ «БМК КАПІТАЛ» (Код ЄДРПОУ 45210798) у складі тендерної пропозиції надано Довідку про досвід роботи за № 60 від 15.04.2024 року (Довідку про досвід роботи.pdf) на на виконання робіт по об’єкту Капітальний ремонт приміщень підвалу (укриття) головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» по вул. Київська, 288 в м. Жмеринка, Вінницької області (коригування 2) (5 черга) (код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), що у свою чергу відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749, відноситься до ДК 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи Національний класифікатор України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 складається з основного словника і додаткового словника. Основний словник базується на системі кодів, що мають ієрархічну структуру і складаються з дев’яти цифр; групи цифр, у свою чергу, відповідають найменуванню, що описує товари, роботи і послуги, які становлять предмет контракту.
Отже, Учасник який обраний переможцем, виконав умови тендерної документації щодо: - надання інформації про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, у інформаційній довідці в довільній формі та наданням копії аналогічного договору, який має спеціальний аналогічний код ДК та відноситься до загального коду ДК (пункту 3 розділу 1 Додатку до тендерної документації).
Разом з цим, слід зауважити що, тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності подання учасником аналогічного договору який має бути за характером робіт повністю відповідати Додатку 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні вимоги щодо предмета закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП «Жмеринська ЦРЛ» за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)). Таким чином, Учасник який обраний переможцем, виконав умови тендерної документації щодо: - надання інформації про виконання аналогічного договору з аналогічним предметом закупівлі, у інформаційній довідці в довільній формі та наданням копії аналогічного договору (пункту 3 розділу 1 Додатку до тендерної документації).
18.06.2024 · Замовник: Відповідь Комунального некомерційного підприємства "Жмеринська центральна районна лікарня" Жмеринської міської ради (код ЄДРПОУ 01982525) на вимогу Державної аудиторської служби України до закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація), ідентифікатор закупівлі: UA-2024-04-05-009589-a.
Шановна ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, надаємо відповідь на запит про надання пояснення:
Питання №1. Учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ», на виконання вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягу(ів) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці, надано витяг з протоколу від 19.10.2023 № 73-Р засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці на наступних працівників: Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П., а також надано посвідчення про перевірку знань з питань охорони праці на даних працівників, які видані на підставі зазначеного витягу з протоколу. В наданих документах зазначено, що працівники Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П. станом на 19.10.2023 є працівниками ТОВ «БМК КАПІТАЛ». Учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» також надано накази (розпорядження) від 22.02.2024 № 3-5 про прийняття на роботу працівників ТОВ «БМК КАПІТАЛ» Муляр О.П., Маліцький С.А., Дремух А.П.. Відповідно до наданого учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, дата запису в даному реєстрі – 06.12.2023. Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення, яким чином учасником процедури закупівлі ТОВ «БМК КАПІТАЛ» дотримано вимогу пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації, в частині наявності дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягам(и) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці?
Учасник/переможець на вимоги пункту 2 розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації щодо надання дійсних посвідчень про перевірку знань з питань охорони праці виданих працівникам Учасника та витягу(ів) з протоколу(ів) засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці надав дійсні посвідчення з охорони праці видані на підставі витягу з протоколу від 19.10.2023 № 73-Р засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.
2. Чи звертався Замовник, відповідно до пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. В разі наявності звернень надати інформацію та документи щодо підтвердження інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 42 Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 Замовник звертався за підтвердженням інформації наданої учасником/переможцем процедури торгів листом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Учбово-наукове підприємство «Проф-Авто»
від 22.04.2024 року №862/01-07. У відповідь на звернення була отримана інформація щодо чинності даних посвідчень протягом одного року з дня їх видачі (Лист №04-04/2024 від 24.04.2024).
26.06.2024 · Замовник: Клопотання надати роз'яснення щодо змісту висновку та його зобов'язань за результатом проведеного моніторингу
24 червня 2024 року о 17 год. 36 хв. Державною аудиторською службою України було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі робіт з: «капітального ремонту приміщень відділення реабілітації головного корпусу КНП Жмеринська ЦРЛ за адресою вул. Київська, 288, м. Жмеринка, Вінницької області» (код ДК 021:2015 :45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація). Оголошення про проведення закупівлі оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель за № UA-2024-04-05-009589-a. Відповідно до ч. 8 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку. Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. З урахуванням викладеного та користуючись правами передбаченими Законом звертаємось до органу державного фінансового контролю за наступними роз'ясненнями змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, а саме: - яким нормативно-правовим актом України передбачено застосування саме такого зобов'язання (вжиття саме таких заходів) щодо усунення виявлених порушень, а не іншого. - У який спосіб та з дотриманням якого порядку передбаченого чинним законодавством України його необхідно виконати Замовнику.
27.06.2024 · ДАСУ: Роз'яснення щодо висновку
Державна аудиторська служба України розглянула ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку від 26.06.2024, оприлюднене в електронній системі закупівель, щодо роз’яснення змісту висновку (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-05-009589-a) та зобов’язань, визначених у висновку оприлюдненому в електронній системі закупівель 24.06.2024 та повідомляє.
Відповідно до пункту 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі –- Закон) Держаудитслужба обов’язково у висновку про результати моніторингу закупівлі зазначає зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, пункт 3 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі – Порядок № 552) передбачає, що у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 висновку про результати моніторингу процедури закупівлі має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якої орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Зі змісту зазначеного пункту Порядку № 552 встановлено, що він містить обов’язкову вимогу для органу державного фінансового контролю зазначити у висновку про результати моніторингу закупівлі структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов'язує замовника усунути виявлені порушення, тобто посилання на нормативно-правовий акт, який визначає саме межі повноважень Держаудитслужби в частині зобов'язання замовника усунути виявлені порушення у сфері публічних закупівель, а не визначає конкретного заходу або дій, яких Замовник повинен вжити для усунення виявлених порушень.
Отже, заявляючи вимогу про усунення виявлених порушень у сфері публічних закупівель, Держаудитслужба, зобов’язала Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Враховуючи приписи частини восьмої статті 8 Закону, законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усунені порушень, зазначених у висновку, зокрема шляхом оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Тобто, саме замовник публічної закупівлі вправі визначати, яким чином він має намір усунути виявлені правопорушення, обираючи один із визначених законом правомірних варіантів поведінки.
Враховуючи вищевикладене, Законом на Замовника покладений обов`язок зазначити три варіанти правомірної поведінки, тобто замовнику дається право вибору: вжити заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, надати аргументовані заперечення та/або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Слід відмітити, що у разі не дотримання учасником процедури закупівлі кваліфікаційних вимог зазначених у тендерній документації замовника, останній на вимогу Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) повинен відхилити тендерну пропозицію учасника, що робить укладання договору взагалі неможливим.
Отже, у разі дотримання вимог Особливостей відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір про закупівлю не було б укладено.
Відповідно до частини першої статті 41 Закону №922-VIII договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України з урахуванням особливостей визначених цим Законом.
Статтею 203 Цивільного кодексу України передбачено, що зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Відповідно до частини 2 статті 16 Цивільного кодексу України одним із способів захисту цивільного права може бути, зокрема, визнання правочину недійсним.
Відповідно до частини першої статті 215 Цивільного кодексу України, підставою недійсності правочину недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою статті 203 цього Кодексу.
Аналізуючи приписи статті 41 Закону та статей 16, 216 ЦК України, можна дійти до висновку, що укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та, як наслідок, укладення договору є підставою для вжиття заходів щодо припинення зобов’язань за договором в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору.
Держаудитслужба конкретизувала, яких саме заходів має вжити позивач, визначила спосіб усунення виявлених під час моніторингу порушень, що свідчить про його чіткість та визначеність. Тобто вимоги, зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі шляхом вжиття заходів щодо припинення зобов’язань підлягали виконанню.
Спонукання Замовника самостійно визначити на підставі невизначених норм, яких саме заходів слід вжити для усунення виявлених порушень, зі свого боку, може призвести до нового можливого порушення Замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акта індивідуальної дії.
Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 21 вересня 2023 року справі № 260/3644/21.
Отже, зважаючи на зазначене, Держаудитслужба зобов’язала Замовника усунути встановлене порушення та запропонувала один із можливих шляхів усунення цих порушень, а саме: шляхом припинення зобов’язань за договором.