Висновок
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону, установлено порушення вимог частини восьмої статті 12 Закону.
За результатами аналізу щодо визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду пропозиції ТОВ «БК «ГАРАНТІНВЕСТ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи щодо недопущення виявлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 червня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі Військова частина 3036 Національна гвардія України (далі - Замовник), реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 18.04.2024, пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ГАРАНТІНВЕСТ» (далі – ТОВ «БК «ГАРАНТІНВЕСТ»), повідомлення про намір укласти договір, договір купівлі-продажу від 25.04.2024 № 168/КЕС на загальну суму 9 089 250,00 грн з ПДВ (далі – Договір), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.04.2024 № 23, додаткова угода до Договору від 17.06.2024 № 2, пояснення (інформація та документи) Замовника, надані 11.06.2024 та 17.06.2024 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Відповідно до вимог частини восьмої статті 12 Закону подання інформації під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Однак, Замовник в пункті 14.6. оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) Замовник установив вимогу, що Учасник, якого визнано переможцем закупівлі, під час укладання договору про закупівлю надає замовнику в паперовому вигляді за підписом та печаткою учасника наступні документи: копію документу (за наявності), що підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю (копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреності, тощо). У разі невиконання вищезазначеної вимоги пропозиція учасника відхиляється, чим не дотримався вимог частини восьмої статті 12 Закону.
З приводу встановленого, Замовник надав письмове пояснення, «…Оскільки ні Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ні нормою частини 2 статті 41Закону не конкретизовано які точно документи повинен надати переможець та яким способом повинна надаватись відповідна інформація та документи, то замовник вказав перелік документів та обрав спосіб надання документів в паперовому вигляді, про що зазначив в пункті 14.6 Оголошення».
Варто зазначити, що Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду України від 02.03.2023 у справі № 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якого є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель.
Окрім цього, в цій же Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Крім того в ході моніторингу встановлено, невідповідність в Оголошенні та додатку 4 Оголошення «Договір купівлі-продажу», в частині гарантійного терміну товару, так відповідно до вимог пункту 8.1 додатку 2 Оголошення гарантійний термін експлуатації споруди, конструкцій, деталей, обладнання, приладів освітлення, не менше 24 місяців.
Однак, умовами пункту 1.4. проекту договору (Додаток 4 Оголошення) передбачено: «Гарантійний строк на Товар становить: 12 (дванадцять) календарних місяців з дати передачі товару Покупцю, якщо інший строк не вказаний в додаткових угодах, датою передачі товару Покупцю є дата підписання Сторонами (видаткової) товарної накладної постачання Товару».
Дані умови зазначені і в укладеному Договорі з ТОВ «БК «ГАРАНТІНВЕСТ».
На запит органу державного фінансового контролю щодо встановлення гарантійного терміну товару, Замовник в електронній системі закупівель надав пояснення, що «Уповноважена особа Військової частини 3036 Національної гвардії України повідомляє, що 17.06.2024 р. Між ТОВ «БК ГАРАНТІНВЕСТ» та Військовою частиною 3036 Національної гвардії України була укладена додаткова угода №2 до договору № 168/КЕС від 25.04.2024 р. згідно якої, внесено зміни в пункт 1.4. Договору шляхом зазначення Гарантійного строку на Товар : 24 (двадцять чотири) календарних місяця».
В ході моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 17.06.2024 № 2 до Договору, якою вніс зміни до пункту 1.4. в частині гарантійного строку на товар 24 (двадцять чотири) календарних місяця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 25.06.2024
Прийняття заходів направлених на недопущення порушень у військовій частині 3036 НГУ
Запити й пояснення
06.06.2024 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі збірно-розбірної комплексної модульної споруди для проведення навчань з військовослужбовцями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-08-003124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо пояснити з наданням документального підтвердження, яким чином переможцем спрощеної закупівлі під час укладання договору виконано вимоги частини другої статті 41 Закону?
3. Відповідно до вимог пункту 6 статті 14 Закону Замовником визначаються вимоги щодо надання забезпечення пропозиції відповідно до статті 25 цього Закону.
З яких причин Замовник, не встановив в оголошені про проведення спрощеної закупівлі вимоги щодо надання забезпечення пропозиції учасника, відповідно до вимог Закону?
4. Надати інформацію та її документальне підтвердження з посиланням на нормативно-правові документи у відповідності до яких Вами в пункті 14.6 оголошення про проведення спрощеної закупівлі встановлено вимогу: «Учасник, якого визнано переможцем закупівлі, під час укладання договору про закупівлю надає замовнику в паперовому вигляді за підписом та печаткою учасника наступні документи: копію документу (за наявності), що підтверджує правомочність на укладення договору про закупівлю (копія виписки з протоколу засновників, або копія наказу про призначення, або довіреності, тощо). У разі невиконання вищезазначеної вимоги пропозиція учасника відхиляється.».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
11.06.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу UA-M-2024-06-04-000032 закупівлі: UA-2024-04-08-003124-a
На виконання вимог, викладених у запиті Державної аудиторської служби України від 06 червня 2024 року, відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 06 червня 2024 року:
13.06.2024 · ДАСУ: запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі збірно-розбірної комплексної модульної споруди для проведення навчань з військовослужбовцями (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2024-04-08-003124-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень щодо встановлення гарантійного терміну товару, а саме в пункті 8.1 Додатку 2 оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) визначено «Гарантійний термін експлуатації споруди, конструкцій, деталей, обладнання, приладів освітлення, не менше 24 місяців», а умовами пункту 1.4 проєкту договору купівлі – продажу (додаток 4 Оголошення) встановлено «Гарантійний строк на Товар становить: 12 (дванадцять) календарних місяців з дати передачі товару Покупцю, якщо інший строк не вказаний в додаткових угодах, датою передачі товару Покупцю є дата підписання Сторонами (видаткової) товарної накладної постачання Товару».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.06.2024 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Державної аудиторської служби України у межах проведення моніторингу UA-M-2024-06-04-000032 закупівлі: UA-2024-04-08-003124-a
На виконання вимог, викладених у запиті Державної аудиторської служби України від 06 червня 2024 року, відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 13 червня 2024 року:
Стосовно питання 1 «Надати пояснення щодо встановлення гарантійного терміну товару». Уповноважена особа Військової частини 3036 Національної гвардії України повідомляє, що 17.06.2024 р. Між ТОВ «БК ГАРАНТІНВЕСТ» та Військовою частиною 3036 Національної гвардії України була укладена додаткова угода №2 до договору № 168/КЕС від 25.04.2024 р. згідно якої, внесено зміни в пункт 1.4. Договору шляхом зазначення Гарантійного строку на Товар : 24 (двадцять чотири) календарних місяця.
Документи до пояснення по запиту від 13 червня 2024 року:
- Додаткова угода №2 від 17.06.2024 р. до договору № 168/КЕС від 25.04.2024 р.