Нове будівництво бювету за адресою: Київська область, Бориспільський район, село Виповзки, вул. Шевченка, 52

Висновок

порушено вимоги пункту 43 Особливостей № 1178

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації щодо закупівлі встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIIІ. За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ЗАБУРИСЬ» встановлено порушення вимог пункту 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178. За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 25 червня 2024 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» чинних на дату проведення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 09.11.2023 № 69 (далі – ТД), тендерну пропозицію ТОВ «ЗАБУРИСЬ» (далі – Переможець), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.11.2023 № 71, повідомлення про намір укласти договір від 21.11.2023, договір від 30.11.2023 № 30/11, додаткові угоди від 30.11.2023 № 1, від 29.02.2024 № 2, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю від 06.06.2024, оприлюднений через електронну систему закупівель. Аналізом інформації, розміщеної в інформаційно-телекомунікаційній системі публічних закупівель Prozorro встановлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника ТОВ «ЗАБУРИСЬ» з ціновою пропозицією 1 935 330,66 грн (з ПДВ). Моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЗАБУРИСЬ» умовам тендерної документації Замовника.

Відповідно до частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, Замовник встановив вимогу про те, що учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід та в якій зазначають інформацію про ПІБ, посаду, кваліфікацію, стаж роботи (досвід) згідно з наведеною таблицею. Для підтвердження інформації щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, учасники надають скановані з оригіналів документи, зокрема: повідомлення про прийняття на роботу з квитанцією Державної фіскальної служби про наявність офіційного працевлаштування працівника та копію його кваліфікаційного сертифікату – інженер-консультант (будівництво). На виконання вимоги частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до ТД у складі пропозиції Переможця надано довідку від 16.11.2023 № 14, в якій зазначена інформація щодо наявності в ТОВ «ЗАБУРИСЬ» працівників відповідної кваліфікації, зокрема, Малікова Володимира Володимировича – інженера-консультанта, який працює на підприємстві у порядку суміщення посад на підставі наказу від 31.10.2023 № 4-СП. Однак, Переможцем у складі пропозиції не надано копію кваліфікаційного сертифікату інженера-консультанта у галузі будівництва Малікова В.В., чим недотримано вимоги частини 2 Розділу «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1. Також, відповідно до Додатку № 2 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником. У відповідності до Настанови з визначення вартості будівництва у роздрукованому та відсканованому вигляді необхідно надати кошторисну документацію у складі:

- договірна ціна з пояснювальною запискою;

- зведений кошторисний розрахунок вартості ремонту;

-пояснювальна записка до зведеного кошторисного розрахунку вартості ремонту;

- локальний кошторис;

- підсумкова відомість ресурсів.

Варто зазначити, що усі документи надаються за підписом уповноваженої особи учасника та печаткою сертифікованого інженера-проектувальника та/або інженера кошторисника, скріплена печаткою (у разі її використання). Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗАБУРИСЬ» надано Договірну ціну по об’єкту (файл «927_ДЦ_ДЦ.pdf»), у складі якої розміщено, зокрема: Договірну ціну, яка підписана уповноваженою особою учасника, але не скріплена печаткою сертифікованого інженера-проектувальника, чим недотримано вимоги Додатку № 2 до ТД. Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178. До того ж, відповідно до частини 2 табл. № 2 «Інші документи, що вимагаються замовником» Додатку № 1 до ТД учаснику необхідно надати копію ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, що за класом наслідків належать до об’єктів з незначними наслідками (СС1) в частині:

- будівельні та монтажні роботи загального призначення;

- виконання пуско-налагоджувальних робіт: електротехнічних пристроїв, автоматизованих систем управління, систем вентиляції та кондиціонування повітря;

- водопостачання та водовідведення;

Документ має бути дійсний на момент подання оголошення.

Проте, Переможцем у складі пропозиції не надано копію вищевказаної ліцензії на провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів, чим недотримано вимоги частини 2 табл. № 2 Додатку № 1 до ТД. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей № 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону № 922-VIII. Однак, на порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЗАБУРИСЬ», а уклав з ним договір. Також, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, а також додаткові угоди протягом трьох робочих днів з дня внесення змін. Інформація, яку повинно містити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, закріплена в частині 8 статті 41 Закону № 922-VIII. Під час моніторингу встановлено, що Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 25.12.2023, згідно якого «дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку». Однак, на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, Замовником не оприлюднено додаткову угоду з порядком змін умов договору від 30.11.2023 № 30/11 протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю у випадку, передбаченому частиною п’ятою статті 41 Закону № 922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.07.2024

На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-11-09-011121-a повідомляємо, що зобов’язання за договором припинені 31 березня 2024 року.

Запити й пояснення